第一節(jié)法律制定的概念及原則
一、法律制定的概念
1.法律制定的定義
法律制定也稱法的創(chuàng)制或立法，指有立法權(quán)或經(jīng)授權(quán)的國家機關(guān)。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照程序，制 定、補充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件，以及認可法律的一項專門性活動，是將一定階級的意志上 升為國家意志的活動。是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。
立法有廣義、狹義兩種理解，廣義上的立法概念與法律制定的含義是相同的，泛指一切有權(quán)的國家機關(guān)依 法制定各種規(guī)范性法律文件的活動，它既包括國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)制定憲法和法律的活動，也包括 有權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動，還包括國務(wù)院和有權(quán)的地方行政機關(guān)制定行政法規(guī)和其 他規(guī)范性法律文件的活動。
狹義上的立法是國家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動，即國家的最高權(quán) 力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動。
2.法律制定的特征
第一，立法是以國家的名義進行的活動。第二，立法是一項國家職能活動，其目的是為了實現(xiàn)國家和社會 生活的有效調(diào)控。第三，立法是以一定的客觀經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動，并且受其他社會因素的 影響。第四，立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國家強制性的普遍行為規(guī)則的活動。第五，立法是依照法定職權(quán)和程序 進行的專門活動。第六，立法是對有限的社會資源進行制度性的分配，是對社會資源的第一次分配，反映了社 會的利益傾向性。立法是對社會進行權(quán)威的、有效的資源分配、財富分配，通過權(quán)利義務(wù)的分配，從而實現(xiàn)社 會控制、社會調(diào)整，實現(xiàn)社會動態(tài)平衡。
二、立法權(quán)與立法體制
1.立法權(quán)的概念
立法權(quán)是一定的國家機關(guān)依法享有的制定、補充、修改、認可或廢止法律的權(quán)力。是國家權(quán)力體系中最重 要、最核心的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提，立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。
根據(jù)享有立法權(quán)的主體和形式不同，立法權(quán)可分為國家立法權(quán)、地方立法權(quán)、行政立法權(quán)、授權(quán)立法 權(quán)等。
2.立法體制的概念
立法體制包括立法權(quán)限的劃分、立法機關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各方面的制度，主要為立法權(quán)限的劃分。
3.我國現(xiàn)行的立法體制
立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的，立法體制的形式則是與國家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系 的。由于國情的不同，世界各國的立法體制呈現(xiàn)出多樣化現(xiàn)象，主要有一元制、二元制等兩類。
當(dāng)代中國是單一制國家，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國的立法體制是一元性的立法體制，全國只有一個立法 體系；同時又是多層次的。在我國，根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，制 定法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，國務(wù)院下屬的部委根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章；省、直轄 市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族 自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的政治、經(jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例；省、 自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況 和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法 規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準 的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。此外，按照“一國兩制”的原則，特 別行政區(qū)實行的制度（包括立法制度），由全國人民代表大會以法律規(guī)定。2000年3月15日第九屆全國人民代 表大會第三次會議通過的《立法法》對立法權(quán)限進行了具體的規(guī)定。
三、法律制定的原則
1.合憲性與法制統(tǒng)一原則
一切立法活動都必須以憲法為依據(jù)，符合憲法的精神；立法活動都要有法律根據(jù)，立法主體、立法權(quán)限、 立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定，立法機關(guān)必須嚴格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán)，履行職責(zé)。
2.科學(xué)性原則
立法應(yīng)當(dāng)實事求是、從實際出發(fā)，尊重社會的客觀實際狀況，根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求；要以理 性的態(tài)度對待立法工作，注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系，揭示立法的內(nèi)在規(guī)律；立法應(yīng)該合理；應(yīng)重視立 法的技術(shù)、方法，提高立法質(zhì)量。
3.民主性原則
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確認和保障人民的利益；應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，保障人民通過各種途 徑參與立法活動，表達自己的意見；立法過程及立法程序應(yīng)具有開放性、透明度，立法過程中要堅持群眾
第二節(jié)法律制定的程序
一、法律制定程序的概念
所謂立法程序，是指有權(quán)的國家機關(guān)在認可、創(chuàng)制、修改和廢止法律及其他各種規(guī)范性法律文件的過程 中，所需遵循的法定步驟和方法。在法治社會中，擁有立法權(quán)的國家機關(guān)不能隨意立法，立法活動不但應(yīng)當(dāng)注 意權(quán)限劃分、立法目的、立法質(zhì)量等相關(guān)問題，還應(yīng)遵循法定的立法程序。合理的立法程序，是制定良法的重 要保障。一般來講，立法程序主要包括四個步驟：一是法案的提出；二是法案的審議；三是法案的表決和通 過；四是法律的公布。
二、法律案的提出
法律議案是指依法享有法律議案提案權(quán)的機關(guān)或個人向立法機關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項法律的正式提案。法律議案一經(jīng)提出，立法機關(guān)就要列入議事日程，進行正式審議和討論。提出法律議案的關(guān)鍵是誰享有法律議案的提案權(quán)。在我國，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，下列個人和組織享有向最高國家權(quán)力機關(guān)提出法律議案的提案權(quán)：
（1）全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。
?。?）全國人大主席團、全國人大常委會可以向全國人大提出法律議案。
（3）國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出法律議案。
法律案的提出和初審，是指具有立法提案權(quán)的機關(guān)或人員向立法機關(guān)提出認可、制定、修改或廢止某項法律的建議案，以及相關(guān)的立法機關(guān)對該法律建議案進行初步審查和討論的立法性活動。
法律議案是議案的一種，它不同于一般的立法建議。法律議案是具有法定職權(quán)的機關(guān)和人員提出的、被列 人會議議程的立法性建議和意見。法律議案一經(jīng)提出，相關(guān)的立法機關(guān)必須對其進行審查和討論。而非法定的 人員或機關(guān)提出的立法建議或倡議，只有被具有立法提案權(quán)的機關(guān)或人員采納并遞交后，才能成為法律議案。 法律議案也不同于法律草案，其內(nèi)容可以比較原則、概括，甚至只提立法主旨和理由。法律議案可以附有法律 草案。法律草案的內(nèi)容比較具體、系統(tǒng)、完整，包括具體的法律條款和體例安排，它是提交立法機關(guān)審議的法 律原型。
法律議案被提出后，相關(guān)的立法機關(guān)要根據(jù)會議議程的安排，對其進行審查和討論。法律議案有可能獲 得通過，也可能被否決。通過的法律議案要根據(jù)法律案的內(nèi)容及其他具體情況，做進一步的工作，如擬訂相關(guān) 的法律草案并將其列人議事日程等。在不同的國家，關(guān)于立法提案權(quán)的規(guī)定也不盡相同。
在我國，依據(jù)憲法和相關(guān)法律所規(guī)定的立法程序，下列組織和個人享有立法提案權(quán)。（1）在全國人民代表 大會立法程序中享有立法提案權(quán)的組織和個人有：全國人民代表大會主席團；全國人民代表大會常務(wù)委員會； 國務(wù)院；中央軍事委員會；最高人民法院；最高人民檢察院；全國人民代表大會各專門委員會；一個人大代表 團；三十名以上人大代表。（2）在全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序中享有立法提案權(quán)的組織和個人有： 常務(wù)委員會委員長會議；國務(wù)院；中央軍事委員會；最高人民法院；最高人民檢察院；全國人民代表大會各專 門委員會；10人以上常務(wù)委員會組成人員。
三、法律案的審議
法律草案的審議，是指立法機關(guān)對于根據(jù)已被通過的法律議案而擬訂的法律草案，按照會議的安排正式進 行審查和討論。法律草案的審議，是保證立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我國對法律草案的審議，一般經(jīng)過兩個階段： 一是由全國人大有關(guān)專門委員會進行審議，期間包括對法律草案的修改補充；二是立法機關(guān)全體會議的審議。 對法律草案的審議，主要包括下列內(nèi)容：（1）立法動機是否正確，立法目的是否明確。（2）立法條件是否完 備，立法時機是否成熟。（3）立法規(guī)范的內(nèi)容是否符合憲法的規(guī)定，法律條文的擬訂是否體現(xiàn)了法治原則、民 主原則和科學(xué)原則。（4）立法技術(shù)是否過關(guān)，法規(guī)有無混亂矛盾之處。法律草案經(jīng)審議后一般分以下四種處理 結(jié)果：提交表決；修改后提交表決；擱置；否決。根據(jù)《立法法》規(guī)定的立法程序，列人全國人民代表大會議 程的法律草案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律草案進行統(tǒng)一審議，向主 席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿。在必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法律草 案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，也可以就法律草案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代 表進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表 團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿。
根據(jù)《立法法》規(guī)定的立法程序，列人全國人民代表大會常務(wù)委員會議程的法律草案，一般經(jīng)三次常務(wù)委 員會議審議后再交付表決。第一次審議法律草案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審 議；第二次審議法律草案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會 議進一步審議；第三次審議法律草案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會 議對法律草案修改稿進行審議。各方意見比較一致的法律草案，也可以經(jīng)一次或兩次會議審議后即交付表決。
四、法律草案的表決
指有立法權(quán)的機關(guān)和人員對議案及法律草案表示最終的態(tài)度：贊成、反對或棄權(quán)。
五、法律的公布
法律的公布，是指立法機關(guān)或國家元首將獲得通過的法律以法定形式向社會和公眾發(fā)布，以便全社會遵照 執(zhí)行。它是立法的最后一道程序，也是法律生效的前提步驟。法律獲得通過后，應(yīng)當(dāng)以一定方式在一定的時間 內(nèi)予以公布。只有經(jīng)正式公布的法律，才能產(chǎn)生法律效力，在社會生活中發(fā)揮作用。這既是一個法律常識，也 是法治國家所必須遵循的一條法律原則。
在多數(shù)國家，公布法律的權(quán)力一般由立法機關(guān)或者國家元首行使。在某些國家元首負責(zé)公布法律的總統(tǒng)制 國家，法律公布權(quán)是行政機關(guān)制約立法的一個重要手段，如美國。而在議會制國家中，國家元首一般沒有權(quán)力 拒絕公布法律，他們行使法律公布權(quán)只是按部就班地履行法定程序。在我國，公布法律的權(quán)力由國家主席行使。憲法第80條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律?！?/p>
在某些國家，對法律的公布還有專門的法律規(guī)定，要求有專門的公布方式和媒介。我國尚無這方面的法律規(guī)定，法律通常公布在國家機關(guān)的專門刊物和主要媒體上，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》、《國務(wù)院公報》、《人民日報》、《法制日報》、《人民法院報》、《檢察日報》等。
第三節(jié)法律效力
一、法律效力的概念
法的效力，通常有廣義和狹義兩種理解。廣義上的法的效力，泛指法的約束力和法的強制力。無論是《中 華人民共和國刑法》等規(guī)范性法律文件還是判決書等非規(guī)范性法律文件，對人的行為都有法的拘束力。狹義上 的法的效力，是指法律的生效范圍或適用范圍，即法律在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括法律的時 間效力、法律的空間效力、法律對人的效力。正確理解法律效力問題，是適用法律的重要條件。本節(jié)所講的法 的效力，是就狹義而言的。
二、法律對人的效力
我國法律對人的效力遵循以屬地主義為主、以屬人主義和保護主義為補充的原則；我國法律對中國人的效 力；我國法律對外國人和無國籍人的效力。
三、法律的空間效力
1.法律的空間效力的概念
法律的空間效力，是指法律生效的地域范圍，即法律在哪些地方具有拘束力。根據(jù)國家主權(quán)原則，一國的 法律在其主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括陸地、水域及其底土和領(lǐng)空。此外，還包括延伸意義上的領(lǐng)土，即本 國駐外大使館、領(lǐng)事館，在本國領(lǐng)域外的本國船舶和飛行器。
2.法律的域內(nèi)效力
法律的域內(nèi)效力，指法律在本國主權(quán)管轄領(lǐng)域內(nèi)的約束力問題，主要包括兩種情況：（1）法律在全國范圍 內(nèi)有效。憲法、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)等，在全國范圍內(nèi)有 效。（2）法律在國家局部區(qū)域有效。如中央國家機關(guān)制定的只限定在特定地區(qū)內(nèi)生效的法，省、自治區(qū)、直轄 市及其他地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治地方的自治法規(guī)，只在這些法規(guī)的制定機關(guān)管轄范圍 內(nèi)有效。
3.法律的域外效力
法律的域外效力，指法不僅在國內(nèi)而且在本國主權(quán)管轄領(lǐng)域外有效?，F(xiàn)代社會，國際經(jīng)濟貿(mào)易文化交流日 益頻繁，為了維護國家主權(quán)和利益，各國大多規(guī)定有的法在一定條件下可以在本國領(lǐng)域外生效。如民事、經(jīng)濟 等法的效力，一般也及于我國領(lǐng)域外的中國公民和中國法人。
四、法律的時間效力
1.法律的時間效力的概念
法律的時間效力，是指法律何時生效和何時終止效力，以及法律對其頒布實施以前的行為和事件有無溯及 力的問題。
2.法律的生效時間
法律的生效時間，一般根據(jù)該法的具體性質(zhì)和實際需要來決定。通常有以下幾種情況：（1）自法律公布之 日起生效。（2）由該法明文規(guī)定具體的生效時間。（3）規(guī)定法律公布后到達一定期限開始生效。
3.法律的終止效力
法律的終止效力，即法律被廢止，絕對地失去其約束力。
法律的終止效力，一般有以下幾種情況：（1）新法公布實施生效后，原有的相同內(nèi)容的法自行失去效力。
?。?）新法中明文宣布原有的相同內(nèi)容的法自新法生效之日起終止效力~ （3）有權(quán)的國家機關(guān)頒布決定、命令等 專門的法律文件，宣布某法失效（廢除）或修改其中某些條款（使舊條款失效）。（4）在法律中明文規(guī)定該法 的有效期限，期限屆滿時，該法即自行終止效力。（5）某些法律因其歷史任務(wù)業(yè)巳完成，其所依據(jù)的特定條件 已消失或其所調(diào)整的社會關(guān)系不復(fù)存在而自然失效。
4.法律的溯及力
法律的溯及力，指法溯及既往的效力，即法律頒布施行后，對其生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問 題。如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就不具有溯及力。
刑法中確認法律有無溯及力一般有以下幾種原則：從舊原則：新法沒有溯及力；從新原則：新法有溯及 力；從輕原則：比較新法與舊法，哪部法律對行為人的處罰較輕就按哪部法律處理；從新兼從輕原則：新法原 則上有溯及力，但如果舊法的處罰較新法輕，就按舊法處理；從舊兼從輕原則：新法原則上沒有溯及力，但如 果新法不認為是犯罪或?qū)π袨槿说奶幜P較輕時就適用新法。
現(xiàn)代各國刑法一般采用從舊兼從輕原則，我國也采用這一原則。
經(jīng)典例題分析
1.在我國，自治區(qū)的自治條例和單行條例應(yīng)報（ ）。
A.全國人民代表大會批準后生效
B.全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效
C.國務(wù)院批準后生效
D.自治區(qū)人民代表大會批準后生效
【解析】答案為B。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自 治條例和單行條例、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
2.立法權(quán)包括（ ）。
A.行政立法權(quán) B.經(jīng)濟立法權(quán)
C.國家立法權(quán) D.基層立法權(quán)
【解析】答案為ABCD。依享有立法權(quán)的主體，可將立法權(quán)分為國家立法權(quán)和地方立法權(quán)；根據(jù)所制定法 律的性質(zhì)，可將其分為憲法立法權(quán)、刑事立法權(quán)、民事立法權(quán)、經(jīng)濟立法權(quán)、行政立法權(quán)等。
強化運用實戰(zhàn)演練
一、單項選擇題
1.法律確立的最后階段是（ ）。
A.法律議案的提出 B.法律草案的審議
C.法律草案的通過 D.法律的公布
2.國務(wù)院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》的規(guī)定制定了《賣淫嫖娼人員 收容教育辦法》。這屬于（ ）。
A.立法行為
B.執(zhí)法行為
C.司法行為
D.適用法律的行為
3.保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是我國法律（
A.制定的原則
B.實施的原則
C.適用的原則
D.執(zhí)行的原則
二、多項選擇題
1.立法的原則是（ ）。
A.合憲性與合法性原則
B.實事求是，從實際出發(fā)原則
C.民主立法原則
D.原則性與靈活性相結(jié)合原則
2.下列中，有權(quán)向全國人大提出法律議案的是（）
A.國務(wù)院 B.最高人民法院
C.省人民政府 D.最高人民檢察院
3.下列關(guān)于立法權(quán)的表述，正確的是（ ）。
A.立法權(quán)包括廢止法律的權(quán)力
B.立法權(quán)是國家權(quán)力體系中最重要的、核心的權(quán)力
C.享有立法權(quán)是立法的前提
D.立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)
三、簡答題
簡述中國法律體系下的立法程序？
四、論述題
論述我國社會主義立法的法律依據(jù)。
參考答案及解析
一、單項選擇題
1. D【解析】法的形成要經(jīng)過4個階段：（1）法律議案的提出和審議。（2）法律草案的審議。（3）法律草 案的通過。（4）公布法律。公布法律是立法機關(guān)或者國家元首就已經(jīng)通過的法律，為使公民知曉和遵守，而予 以公布。它是法律確立的最后階段。
2. A【解析】國務(wù)院是享有立法權(quán)的國家機關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)。行政法規(guī)有三種名稱：條例、規(guī)定、 辦法?！稗k法”屬于行政法規(guī)的一種。因此本題中國務(wù)院的行為是立法行為。
3. A【解析】保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性是我國社會主義立法的一項基本原則。
二、多項選擇題
1. ABCD【解析】立法活動要遵循合憲性與合法性原則；實事求是，從實際出發(fā)原則；民主立法原則；原 則性與靈活性相結(jié)合原則。
2. ABD【解析】依我國《全國人民代表大會組織法》規(guī)定，全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事 委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大代表團或30名以上的人大代表等均享有立法提案權(quán)。
3. ABCD【解析】立法權(quán)是國家權(quán)力體系中最重要的、核心的權(quán)力。包括制定、補充、修改、廢止或認可 法律法規(guī)的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提，立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。
三、簡答題
答：立法程序是有權(quán)的國家機關(guān)，在制定、認可、修改、補充和廢止法的活動中，所須遵循的法定步驟和 方法。立法主體行使立法職權(quán)以外的其他職權(quán)時的活動步驟和方法不是立法程序，非法定的，可有可無的步驟 和方法不是立法程序。立法是一個遵守制度或受節(jié)制的過程，通常包括法案提出，法案審議，法案表決和法的 通過。
?。?）提出法案。提出法案，就是由有立法提案權(quán)的機關(guān)、組織和人員，依據(jù)法定程序向有權(quán)立法的機關(guān)提 出關(guān)于制定、認可變動規(guī)范性法文件的提議和議事原則的專門活動。
?。?）審議法案。審議法案，就是在由法案到法的階段，由有權(quán)機關(guān)對法案運用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入 議事日程、是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。
（3）表決和通過法案。表決法案，是有權(quán)的機關(guān)和人員對法案表示最終的、最有決定意義的態(tài)度。表決的 結(jié)果直接關(guān)系到法案究竟能否成為法。通過法案指法案經(jīng)表決獲得法定多數(shù)的贊成或同意所形成的一種立法 結(jié)果。
?。?）公布法。公布法就是指由有權(quán)機關(guān)或人員，在特定時間內(nèi)，采用特定方式將法公之于眾，亦稱法的 頒布。
四、論述題
答：（1）憲法的規(guī)定。全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法
律；全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，并在全 國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則 相抵觸；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院 的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章；省、直轄市的人民代表大會和它的常務(wù) 委員會，省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委 員會備案；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行 條例、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條 例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會 備案。
?。?）現(xiàn)行法律的規(guī)定。主要有《全國人民代表大會組織法》《國務(wù)院組織法》《地方各級人民代表大會和地 方各級人民政府組織法》《民族區(qū)域自治法》《全國人民代表大會議事規(guī)則》《全國人民代表大會常務(wù)委員會議 事規(guī)則》等的有關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
