低碳經(jīng)濟：變革能源結構的重要支撐
（熊 焰）
正確認識低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。當前，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，需要明確三個問題。
一、低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑
低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是優(yōu)化能源結構的重要舉措。當前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速期，以煤為主的能源結構和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，再加上煤多油少氣不足的資源條件，就決定了在當前和未來一個時期內(nèi)，我們要面臨資源與環(huán)境的緊約束。煤炭屬于“高碳”能源，有關材料表明，煤炭在能源消費結構中每下降1個百分點，相應的能源需求量可降低2000萬噸標準煤。因此，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力開發(fā)煤炭潔凈高效的轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術，提高核能、水電、太陽能、生物能等可再生能源比重，就可以有效降低能源消費的碳排放量，實現(xiàn)我國能源結構的優(yōu)化升級。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是應對氣候變化的現(xiàn)實要求。隨著全球工業(yè)化浪潮的迅猛發(fā)展，煤炭、石油和天然氣等化石能源被大量消耗掉，碳排放量不斷加大，全球生態(tài)環(huán)境日益脆弱。近年來，我國自然災害頻繁發(fā)生，資源透支、環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)嚴重威脅到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，遏制全球氣候變化異常，有效應對能源和環(huán)境問題，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴和對環(huán)境的破壞就成為當務之急。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是世界各國必須高度重視的問題，更成為我國的現(xiàn)實要求。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是搶占未來發(fā)展“制高點”的戰(zhàn)略選擇。在后國際金融危機時期，低碳經(jīng)濟已成為各國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向，投資7800億美元用于新能源的開發(fā)和利用。英國在“碳預算”法案中提出，到2020年可再生能源供應要占到15%。日本在2009年推出了“綠色新政”，著重發(fā)展地熱、風能、生物能、太陽能。低碳經(jīng)濟已成為新一輪國際競爭的關鍵領域。發(fā)展低碳經(jīng)濟符合當今世界的發(fā)展潮流，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟要從我國所處的歷史階段出發(fā)
應對氣候變化不是哪一個國家或地區(qū)的任務，需要世界各國通力合作。自工業(yè)革命以來，占全世界人口不到1/4的發(fā)達國家消耗了全球3/4的資源，排放了80%的溫室氣體，今天歐美發(fā)達國家普遍進入了后工業(yè)化時期，邁過了以高碳能源為主要動力的發(fā)展階段；而廣大發(fā)展中國家工業(yè)化起步晚，發(fā)展水平低，缺乏資金、人才和應對氣候變化的技術手段。目前，發(fā)達國家還在不斷向外轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，從而為其金融服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟拓展空間。發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化進程中處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)仍在不斷聚集，承擔著大量轉(zhuǎn)移排放。因此，我們要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，要求發(fā)達國家正視其歷史累計排放的責任，兌現(xiàn)其向發(fā)展中國家提供資金和技術轉(zhuǎn)讓的承諾，切實推進全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
當前我國正處于工業(yè)化中后期，國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)部門，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的重化工業(yè)還處于增長階段，對能源的依賴程度較高。而且中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還有很長的路要走，為進一步實現(xiàn)發(fā)展目標，未來能源需求仍將合理增長，這也是所有發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展的基本條件。如果實行不合理的過度嚴苛的碳排放限制，會嚴重地制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在制定節(jié)能減排目標、承擔國際氣候變化責任時，我們一定要從實際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)階段人民的基本需求，制定符合我國國情的減排目標。
我們強調(diào)低碳轉(zhuǎn)型，并不是要對鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)簡單的“一刀切”，更不是要放棄發(fā)展重化工業(yè)和制造業(yè)，而是強調(diào)提高資源、能源的利用效率，降低碳排放強度。發(fā)展低碳經(jīng)濟，確實會淘汰一些落后產(chǎn)能，但更需要的是用高新技術來推動這些產(chǎn)業(yè)結構升級，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是改造傳統(tǒng)制造業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的客觀需要。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延長，在社會財富不斷增加的同時還可以實現(xiàn)擴大就業(yè)。因此可以說，向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，不僅不會影響國民經(jīng)濟的增長速度，反而會因產(chǎn)業(yè)結構的更加協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
三、綜合施策推進低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展
實踐證明，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策才能有效推進。
一是倡導綠色消費理念，提倡低碳生活方式。近年來，人們關于低碳轉(zhuǎn)型的意識普遍增強，但具體到實踐，一些人總是覺得這是政府和企業(yè)的責任，與自己沒有多大關系。這是個認識誤區(qū)。據(jù)有關經(jīng)濟組織調(diào)查：如果全世界67億人都按照美國人那樣的方式生活，人類需要5.6個地球；如果按照英、法等歐洲國家的方式生活，人類需要3.9個地球；如果按照日本的方式生活，人類需要2.9個地球；如果按照中國人的方式生活，我們只需要0.9個地球就夠了。這表明，人們的生活習慣與碳減排息息相關，推動低碳轉(zhuǎn)型是每個公民的責任。
二是完善相應政策法規(guī)，加強低碳技術自主創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須破解兩個制約因素：一是激勵機制要逐步完善，二是科技創(chuàng)新要實現(xiàn)新突破。盡管太陽能、風能等新型能源在我國發(fā)展很快，但核心技術基本掌握在發(fā)達國家手中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更多地流向了這些國家。“十二五”時期，我們要積極完善有關政策法規(guī)，發(fā)揮好制度的保障和激勵作用，特別是要著力提高我國低碳技術的自主研發(fā)能力。低碳技術的開發(fā)不外乎兩個途徑：一是自主研發(fā)；二是引進國外的先進技術。引進是可以節(jié)省時間，但實際上我們很難從發(fā)達國家引進核心技術。因此，必須加大低碳技術的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，力爭在一些重大領域的關鍵技術上取得實質(zhì)性突破。
三是加快建設碳交易平臺，發(fā)揮市場導向作用。目前，一些發(fā)達國家已經(jīng)建立了各自的碳交易所，這就要求我們盡快構建碳交易機制，否則，中國將喪失碳交易的定價權，在國際競爭中處于不利地位。從國內(nèi)來看，加快建立完善的碳交易平臺，可以充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，通過價格手段引導資源向低碳經(jīng)濟集中，可以有效地推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，培育企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體；特別是通過區(qū)域間的碳交易，能夠有效發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變真正落到實處。
?。ㄗ髡撸罕本┊a(chǎn)權交易所董事長）
積極推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（趙 航）
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平；要大力發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這對新形勢下大力推進汽車產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車業(yè)的長足發(fā)展，將發(fā)揮十分重要的規(guī)劃指導作用。
一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入加快發(fā)展的關鍵時期
據(jù)權威機構預計，到2030年世界將全面進入新能源汽車發(fā)展階段。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系，必須超前制定新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。
從我國汽車發(fā)展史來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于本世紀初，其直接推動力就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題，其中能源與環(huán)境是兩大核心問題。目前，全球汽車消耗的石油占到了世界石油消耗總量的60%—80%，而世界石油資源卻日趨匱乏，在后國際金融危機時期，油價將進入新一輪上漲周期。汽車每天排出的尾氣嚴重污染大氣，危害人體健康，對氣候和人類的生存構成了嚴重威脅。我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的關鍵時期，面臨著巨大的資源、環(huán)境壓力，降低汽車產(chǎn)業(yè)對石油的依賴，減輕其對環(huán)境的不利影響，對我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，我們必須加快轉(zhuǎn)變汽車業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源汽車。經(jīng)過近幾年努力，我國已自主研發(fā)出一系列混合動力汽車產(chǎn)品，實現(xiàn)了小批量整車生產(chǎn)，發(fā)揮了小規(guī)模示范應用，部分產(chǎn)品已進入商業(yè)化運營階段。
從國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展中大力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前不久，國務院頒布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，該決定立足基本國情，針對一些高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力不強，掌握關鍵核心技術少，新技術新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題，提出了發(fā)展戰(zhàn)略與方針政策。在這七大產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車這兩個產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生十萬億元級的市場規(guī)模，成為支柱性的新興產(chǎn)業(yè)。特別是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》即將出臺，標志著在國家層面直接支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策框架浮出水面。
從世界范圍來看，新能源汽車作為未來汽車產(chǎn)業(yè)主導方向，已經(jīng)被廣泛認同。美國計劃今后十年在新能源汽車技術領域投入巨資，加強對先進電池和電機的研發(fā)能力建設。日本在今后五年中每年將投入2億美元開發(fā)電動汽車的車用電池，目標是使電池成本下降一半。歐盟也出臺了“歐洲經(jīng)濟復興計劃”，提出“綠色汽車”的倡議，資助高效節(jié)能交通特別是電動汽車方面的研發(fā)。法國將在未來幾年內(nèi)投入4億歐元進行混合動力汽車和純電動汽車的研發(fā)；德國推出“國家氫能與燃料電池技術創(chuàng)新計劃”、“國家電動汽車發(fā)展計劃”，預計到2020年將推廣100萬輛電動汽車，到2030年電動汽車數(shù)量達到500萬輛，到2050年非化石燃料驅(qū)動的城市交通將占絕對優(yōu)勢。
二、我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢與有利條件
作為發(fā)展中國家，我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然近年來發(fā)展迅猛，但與發(fā)達國家仍存很大差距。而新能源汽車對于任何國家來說都是新興的產(chǎn)業(yè)，因此，我國具備了一些獨特的優(yōu)勢與條件。
我國發(fā)展新能源汽車設施健全，資源與能源優(yōu)勢明顯。在我國大中城市，作為汽車燃料的基礎設施，有一定的集中性，這有利于燃料清潔化管理和監(jiān)督。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地域的差異，其一次能源資源特點也不相同，這適合建立一次能源來源多元化、燃料制取和消費當?shù)鼗娜剂瞎w系。從資源角度來看，新能源汽車需要的原材料資源有鋰礦資源、稀土資源、石墨資源、鎂資源、金屬釹等，而這些資源中國都比較豐富，這對發(fā)展新能源汽車無疑是一個先天的有利條件，政府與職能部門目前已經(jīng)著力在規(guī)劃、合理使用這些資源。在能源方面，我國是一個缺油多煤的國家，這不利于傳統(tǒng)汽車業(yè)的發(fā)展，但我們可以根據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)展基于煤炭的燃料工業(yè)，研究各種氣體燃料技術，比如基于生物質(zhì)的農(nóng)業(yè)能源，從而逐步替代石油，實現(xiàn)交通能源來源的多樣化。
我國較早實施汽車動力系統(tǒng)變革，技術上有保證。早在“十五”期間，國家科技部就會同有關部委組織實施了“清潔汽車行動”，取得多項重大階段性成果。目前，全國已有燃氣汽車36萬輛，1000余座加氣站，年替代石油350萬噸。天然氣汽車呈現(xiàn)快速增長勢頭，預計今后幾年將進入大規(guī)模推廣應用階段?！笆晃濉逼陂g，科技部組織實施了“電動汽車重大科技專項”，國家投入10.8億元，全國共有200余家單位、1000多名科技骨干人員直接參與實施這項重大工程，初步形成了產(chǎn)學研一體化的合作機制。目前，小型純電動車輛已經(jīng)開始小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，混合動力汽車已有多個車型通過國家認證成為產(chǎn)品，燃料電池汽車已進入示范考核運行階段?？梢哉f，我國汽車動力轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已初見成效，自主開發(fā)的燃料電池、動力蓄電池、驅(qū)動電機和電子控制系統(tǒng)具備了批量化生產(chǎn)能力。
我國新能源汽車消費市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。盡管一些國家也在大規(guī)模發(fā)展新能源汽車，但是其傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)龐大，石油基礎設施完備，難以在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M習慣，所以實施轉(zhuǎn)型的社會成本高昂，造成轉(zhuǎn)型困難。而我國作為發(fā)展中國家，目前汽車普及率不高，人們在選擇汽車時，更多的是看重其交通工具的作用，而非過分追求舒適度、高能耗的車型。因此，我國有更大的自由選擇汽車動力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型的社會成本較低。特別是隨著研發(fā)工作的深入，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新能源汽車的生產(chǎn)成本必然會顯著下降，消費升級換代帶來的內(nèi)需市場潛力巨大，這一切都使得我國在新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有后發(fā)優(yōu)勢。
三、加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要在“轉(zhuǎn)變”上求實效
要鞏固我國汽車大國的地位，推動汽車強國進程，就必須全力推進我國新能源汽車業(yè)快速發(fā)展，以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)升級，這既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，真正在“轉(zhuǎn)變”上求得實效。
強化“四種意識”。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是我國汽車產(chǎn)業(yè)結構升級、大力發(fā)展新能源汽車的前提。因此，我們要樹立四種意識：一是改革意識。改革是加快轉(zhuǎn)變的根本途徑，僵化守舊沒有出路。要加快改革制約我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制、公共服務體制等方面的障礙。二是開放意識。開放是加快轉(zhuǎn)變的必要條件，我們要繼續(xù)積極關注國內(nèi)國際情況，提高利用新能源汽車“兩個市場、兩種資源”的能力。三是市場意識。我們要根據(jù)市場的客觀實際，調(diào)整工作思路，拓展發(fā)展模式，完善體制機制，增強新能源汽車發(fā)展后勁，使其真正成為更多普通消費者的選擇。四是創(chuàng)新意識。在創(chuàng)新中發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的根本目的，停滯不前沒有出路。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能用創(chuàng)新的方法去解決，在創(chuàng)新中促發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。
實現(xiàn)“三個優(yōu)化”。優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結構是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。優(yōu)化這一結構既要著眼于解決汽車產(chǎn)業(yè)運行中的深層次矛盾，更要致力于增強新能源汽車發(fā)展的長期動力，使新能源汽車發(fā)展建立在結構優(yōu)化的基礎之上。我們要努力實現(xiàn)“三個優(yōu)化”：一是優(yōu)化市場主體結構。做強做優(yōu)大型企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資主體的優(yōu)化和多元化，積極構建有序的市場競爭體系。二是優(yōu)化汽車產(chǎn)品結構。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢汽車產(chǎn)品，加快新能源汽車發(fā)展步伐。要大力發(fā)揚自主創(chuàng)新精神，保障重要資源和關鍵技術設備及零部件國產(chǎn)化。三是優(yōu)化消費市場結構。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場，從而為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)構筑一個優(yōu)化的全方位、多層次的市場格局。
促進“三個協(xié)調(diào)”。一是新能源汽車產(chǎn)品出口和進口的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于某些關鍵技術，我們既要積極引進國外的資源，更要建立自主創(chuàng)新機制，讓中國的新能源汽車產(chǎn)品走向國際市場，從而實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易平衡發(fā)展。二是新能源汽車品種種類的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國新能源汽車品牌主要集中于少量自主品牌產(chǎn)品，車型比較單一。要滿足消費者多樣化需求，擴大市場份額，努力開發(fā)多種新能源汽車品牌、車型。三是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所研發(fā)體系以及終端用戶等。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)應逐步在研發(fā)、制造、應用等各個環(huán)節(jié)形成一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。
實施“五大舉措”。創(chuàng)新工作模式是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，我們既要繼承改革開放30多年來我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也要積極創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作要求。因此，要大力實施“五大舉措”：一是積極擴大進口。穩(wěn)定各項促進進口措施，完善進口政策體系。提高新能源汽車技術進口貿(mào)易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施；利用各種國際會議展示的機會，積極實現(xiàn)與國外著名汽車企業(yè)的合作。二是盡快明確我國新能源汽車發(fā)展的國家戰(zhàn)略和技術路線，建立創(chuàng)新合作機制。目前的合作機制，更多的是由國家牽頭進行的聯(lián)盟合作，真正有效的合作模式應該是由市場來推動的，國內(nèi)汽車廠商與國外發(fā)達的新能源汽車企業(yè)要建立互利共贏的技術與市場合作方式。三是建立財稅金融激勵政策體系，促進新能源汽車消費市場形成。目前我國對于新能源汽車補貼，更多集中在制造領域，而非銷售領域，對于普通群眾購買力的推動上，顯得比較薄弱。如何制定一個更加直接有效的刺激計劃，是目前培育新能源汽車消費市場的關鍵所在。四是拓寬融資渠道，健全風險投資機制。當前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家以補貼汽車生產(chǎn)商的形式進行的。這種發(fā)展方式，不是一個產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的模式，因此，我們要大膽創(chuàng)新投資機制，引入各種主體進行投資，豐富資金流入渠道。五是強化知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，既保護自主技術又尊重他人技術。
?。ㄗ髡撸褐袊嚰夹g研究中心主任）
縣委書記談“抓落實”
編者按：“空談誤國，實干興邦?！弊ヂ鋵嵤穷I導工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。今年是“十二五”開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，抓落實尤為重要。為此，我們約請三位縣（市）委的主要負責同志暢談抓落實的體會。
抓落實 強堡壘
■中共甘肅省高臺縣委書記 馬得明
近年來，我們按照中央關于切實加強黨的基層組織建設、做好抓基層打基礎工作的要求，從抓落實入手，不斷改革創(chuàng)新基層黨建工作的思路和舉措，提高基層黨建科學化水平，努力把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
堅持把創(chuàng)新載體作為抓落實、強堡壘的有效手段。我們著眼于發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，不斷創(chuàng)新富有特色的活動載體，增強了基層黨建工作的活力。在農(nóng)村不斷深化“建立黨員責任區(qū)、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，培養(yǎng)樹立黨員勤勞致富標兵戶、學用科技先進戶、服務群眾模范戶、遵紀守法示范戶、新風正氣傳播戶”的黨性實踐活動和“學政策理論、抓集中整建、樹文明新風、促科學發(fā)展”活動，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。在社區(qū)深入開展“認先鋒崗位、責任區(qū)域、承諾事項；結愛心對子、致富對子、就業(yè)對子、健身對子、娛樂對子”活動，進一步增強社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力。在非公企業(yè)爭創(chuàng)“五個好”企業(yè)黨組織，創(chuàng)設黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗，為企業(yè)黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在機關以“比學習、比工作、比作風、比奉獻，爭優(yōu)秀”活動為載體，扎實推進干部作風建設，促進干部作風進一步好轉(zhuǎn)。在“兩新”組織按照“無組織抓組建，有組織抓規(guī)范，已規(guī)范抓創(chuàng)新，軟弱渙散抓整頓”的思路，努力擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面。
堅持把制度建設作為抓落實、強堡壘的主要措施。我們鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作機制，深入開展以城鄉(xiāng)黨組織“1+1”結對互幫、“村村結對”、“村企幫帶”、機關黨組織與非公企業(yè)黨組織結對共建等活動，推動城鄉(xiāng)共融、發(fā)展共闖、資源共享、黨員共育、陣地共建，逐步形成基層黨建城鄉(xiāng)互動、功能互補、雙向受益、共同提高的工作格局。扎實推進黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，繼續(xù)堅持節(jié)慶日訪貧問苦、重要農(nóng)耕節(jié)點定期幫扶等常規(guī)做法，完善黨員交心“五必談”、黨內(nèi)關懷“六必訪”、離任村（居）干部生活補貼、困難老黨員生活補助、黨員創(chuàng)業(yè)獎勵、金融信貸扶持等政策措施，切實增強黨員干部的歸屬感和榮譽感。大力推行黨員“積分制”管理機制，對黨員各方面情況進行量化考核，激勵先進，鞭策后進，力促黨員奮勇爭先、共同進步。進一步強化基層黨建工作責任機制，縣委常委會堅持每季度專題研究基層黨建工作，常委每人包掛聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個后進村和1個社區(qū)；把基層黨建工作納入年度目標管理考核體系，加強對基層黨建的督查指導，確保各項任務落到實處。
堅持把夯實基礎作為抓落實、強堡壘的根本保證。我們從“強班子”入手，在農(nóng)村，通過從致富能人中“選”、機關干部中“派”、大學生中“考”等途徑，選配“雙強”型村級班子；在社區(qū)，采取下派機關干部和選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導等方式，配備能力強的黨組織書記；在企業(yè)，推行“雙向進入、交叉任職”方式，推選黨員企業(yè)主兼任黨組織負責人，增強企業(yè)黨組織的影響力；在機關，選調(diào)機關干部到企業(yè)掛職鍛煉，著力培養(yǎng)一批懂工業(yè)經(jīng)濟、會經(jīng)營管理的企業(yè)人才，優(yōu)化機關領導班子和干部隊伍結構。從“強素質(zhì)”入手，通過“菜單式”培訓、集中輔導、實地觀摩、座談討論、遠程教育等方式，分層分類抓好黨員干部教育培訓，進一步提升黨員干部抓發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定的能力和水平。從“強陣地”入手，建立黨建工作經(jīng)費縣財政硬性投入保障機制，加快推進黨建活動陣地和遠程教育站點建設，力爭建成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃科學、設施齊全、功能完善、方便群眾的基層組織活動場所，為基層黨建工作打下堅實的物質(zhì)基礎。
科學發(fā)展抓落實 打造綠色幸福城
■中共福建省長樂市委書記 吳賢德
長樂市是全國首批沿海開放城市和福建省綜合改革試點縣（市）之一，也是海西建設的前沿。近年來，我們在推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的同時，堅持求真務實、真抓實干，著力把生態(tài)建設和改善民生貫穿于調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的全過程。
一是把生態(tài)理念貫徹到城市規(guī)劃中?？茖W發(fā)展抓落實，要以制定科學的規(guī)劃為先導。我們圍繞“打造新型臨港工業(yè)城市、現(xiàn)代物流商貿(mào)城市、濱海休閑旅游城市”的發(fā)展定位，充分考慮長樂臨江面海的環(huán)境特色和空、海、江港完備的發(fā)展優(yōu)勢，在完善與提升原有城市發(fā)展規(guī)劃的同時，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的城市發(fā)展理念，堅持把城市發(fā)展的一系列生態(tài)及環(huán)境指標納入城市的總體規(guī)劃中。以綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障等“四綠”工程等生態(tài)項目建設為紐帶，使河港城、空港城、海港城與西部城鎮(zhèn)群、閩江河口南岸城鎮(zhèn)群、東北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)劃既相對獨立、又有機聯(lián)系，形成一個開放的互惠共生的生態(tài)城市體系，使長樂成為海峽西岸新興的濱海生態(tài)城市。
二是把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟建設中。抓落實的過程，就是把決策變?yōu)閷嵺`行動的過程。我們認真貫徹落實中央和省委有關加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列決策部署，以打造“綠色經(jīng)濟”為著力點，積極探索綠色發(fā)展之路。圍繞“增效一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，突出生態(tài)導向，以生態(tài)促轉(zhuǎn)調(diào)、保轉(zhuǎn)調(diào)，在推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的基礎上，嚴格按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，通過技術改造、品牌創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)、上市融資等途徑做大做強做優(yōu)紡織、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，變“引資”為“選資”，以東南IC制造業(yè)基地、海峽高科技企業(yè)港、海西動漫創(chuàng)意之都等園區(qū)為載體，著力引進和培育電子信息、動漫創(chuàng)意、電力能源、糧油食品等新的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整中，始終堅持以環(huán)境的承載能力為標準，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共贏。
三是把執(zhí)政為民落實到改善民生中。抓落實的動力來源于正確的政績觀。我們以轉(zhuǎn)變工作作風、提高服務水平為切入點，做細做實做好群眾工作，特別是在城市建設、項目征地、房屋搬遷過程中，嚴格按照法律法規(guī)和相關程序執(zhí)行，積極妥善化解各類矛盾糾紛，切實解決群眾的合理訴求。全面落實各類社會保障和就業(yè)補助政策，特別是健全了被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會保障制度，并把進城務工人員納入城鎮(zhèn)社保體系。同時，對那些因城市拓展和項目建設需要搬遷房屋和征用土地的群眾，堅持按最高標準給予經(jīng)濟補償，積極為被征地農(nóng)民就近到企業(yè)上班或者到城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)搭建平臺、提供機會，有效解決了被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，讓廣大群眾真切感受到城市化、工業(yè)化帶來的好處，提高了全市人民的幸福指數(shù)。
做好信訪工作的關鍵在抓落實
■中共河北省魏縣縣委書記 齊景海
魏縣是河北省第一人口大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，區(qū)位特殊，社情復雜。近幾年，魏縣從群眾利益訴求和社會矛盾最集中、最突出的信訪工作入手，重視抓落實、善于抓落實，創(chuàng)新實施了信訪“213”工作法，形成了加強和創(chuàng)新社會管理的長效機制。
通過“兩下訪”，暢通群眾訴求渠道。信訪工作是黨和政府社會管理工作的重要組成部分，是反映群眾利益訴求的一條重要渠道。進一步暢通群眾利益訴求渠道，維護好群眾的正當權益，是做好信訪工作抓落實的基礎。為此，魏縣實施縣鄉(xiāng)領導干部“兩下訪”工作制，要求縣級領導干部每周一到分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門下訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導干部到分包的農(nóng)村或下屬單位下訪，讓縣、鄉(xiāng)兩級領導干部下沉到工作一線和群眾當中，實現(xiàn)群眾與領導干部“面對面，零距離”交流溝通，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，進一步暢通了群眾訴求渠道。對群眾反映的問題，領導干部根據(jù)實際情況，或當場解決，或進一步調(diào)研后解決，并向群眾承諾解決時限，確保了群眾利益訴求得到及時疏解，從源頭上減少了社會矛盾的產(chǎn)生?！皟上略L”制度實施以來，縣鄉(xiāng)領導干部共下訪2萬多人次，大量信訪問題得以在基層化解。
實施“一深入”，了解民情服務群眾。處理信訪問題的過程，是各級領導分析社會矛盾、了解社情民意、調(diào)整完善政策、推進科學決策、改進工作方法、提高社會管理水平的過程。因此，要更加重視抓落實。為使信訪問題做到“案結、事了、人和”，我們實施“一深入”工作制，要求縣鄉(xiāng)領導干部在解決疑難信訪問題過程中，要到矛盾突出的鄉(xiāng)村一線，深入信訪戶家中了解實情，掌握社情民意。通過深入到戶，走訪群眾，實地了解信訪戶的家庭情況和生活處境，了解問題真相，徹底解決問題，使上訪群眾真正息訴罷訪。領導干部還通過“一深入”機制，問政于民，問計于民，問需于民，將人民群眾和社會各界提出的建議，納入到?jīng)Q策參考中，提高了決策的科學化和民主化水平。
借助“三幫助”，強化基層惠及民生。多數(shù)信訪矛盾發(fā)生在基層，做好信訪抓落實的工作，必須深入下去調(diào)查研究，分析信訪問題的產(chǎn)生原因。在長期工作中，我們總結歸納了群眾上訪的三個主要原因：群眾在生產(chǎn)生活中遇到重大困難時，得不到及時有效的解決；當合法利益受到損害時，得不到有效維護；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強，無力服務群眾，而且由于工作方法不當，激化產(chǎn)生了新的矛盾。針對這些問題，魏縣推出“三幫助”工作機制，要求縣鄉(xiāng)領導干部在下訪中，切實幫助群眾解決熱點難點問題、幫助群眾發(fā)家致富、幫助建強基層班子。在“三幫助”中，大力推進以公路建設、公共衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育扶貧濟困、農(nóng)村人口飲水解困等為主要內(nèi)容的“民心工程”。完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；向群眾發(fā)布致富信息，聘請專家開展技術培訓，協(xié)調(diào)幫扶資金，幫助一大批群眾走上了致富道路。建立基層黨組織納新機制、高校畢業(yè)生到村任職工作機制，改善了農(nóng)村干部結構，不斷為農(nóng)村黨組織注入新鮮“血液”?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部還到農(nóng)村下訪,幫助培樹先進黨支部、治理后進黨支部，建好農(nóng)村黨支部。
