一年一度的央視春晚，是億萬中國人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為人們津津樂道的“大餐”。2011年春晚的5個(gè)小品中，有兩個(gè)說的都是房子引發(fā)的故事：一個(gè)講為爭房子而假離婚；一個(gè)講因買不起房而借房來結(jié)婚。春晚小品集中“說房”，折射出高房價(jià)背景下人們對(duì)住房問題的廣泛關(guān)注。
住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價(jià)過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房價(jià)過快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)。
◇調(diào)控初見效 目前房價(jià)依然高
從2008年下半年開始，受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作用和國際金融危機(jī)的影響，我國房地產(chǎn)市場一度出現(xiàn)“價(jià)跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價(jià)不但實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，且一路攀升，超過金融危機(jī)前的最高價(jià)。當(dāng)年全國商品住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)24.7%，遠(yuǎn)超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價(jià)—收入比超過10，房價(jià)—租金比低至1∶500以下，遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。
深度解讀 房價(jià)—收入比
指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對(duì)住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度。通常認(rèn)為，房價(jià)—收入比在3—6之間為合理區(qū)間。
房價(jià)—租金比
指每平方米月租金與每平方米房價(jià)的比值，是衡量房地產(chǎn)市場泡沫的重要指標(biāo)之一。通常認(rèn)為，比值低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。
面對(duì)一路攀升的房價(jià)，黨和政府及時(shí)“出拳”，陸續(xù)推出一系列政策措施，加以強(qiáng)力調(diào)控。
2010年1月7日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，被稱為“國十一條”；
2010年4月17日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，被稱為“新國十條”；
2010年9月29日，按照國務(wù)院部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策，被稱為“九月新政”；
2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，被稱為“新國八條”。
政策傳真 “新國八條”出硬招、實(shí)招強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)市場
◎落實(shí)地方政府責(zé)任，切實(shí)將房價(jià)控制在合理水平，合理確定本地房價(jià)控制目標(biāo)；
◎加大保障性安居工程建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，增加公租房供應(yīng)；
◎調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，個(gè)人購房不足5年轉(zhuǎn)手，按銷售收入全額征收營業(yè)稅；
◎強(qiáng)化差別化信貸政策，購買第二套住房首付款比例不低于60%；
◎增加土地有效供應(yīng)，2011年商品房供地原則上不低于前兩年年均供應(yīng)量；
◎合理引導(dǎo)住房需求，主要城市要從嚴(yán)制定和執(zhí)行限購措施；
◎落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制；
◎堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。
短短一年，出臺(tái)如此密集的調(diào)控政策確實(shí)罕見，且力度不斷加大、頻頻加碼：二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購，再到嚴(yán)格限購數(shù)量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發(fā)放三套房貸款……可謂“沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神，出臺(tái)具體調(diào)控措施，遏制房價(jià)過快上漲。
如此強(qiáng)力的調(diào)控，成效到底如何呢？應(yīng)該說，調(diào)控取得了一定成效。
房價(jià)快速上漲勢頭得到初步遏制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年70個(gè)大中城市新建商品住宅銷售價(jià)格同比漲幅4月份曾達(dá)到12.8%的高點(diǎn)，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價(jià)環(huán)比下降和漲幅回落的城市數(shù)量不斷增加，6月份北京新建商品房價(jià)格環(huán)比下降7%。
投機(jī)投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機(jī)投資性購房空間被壓縮，相當(dāng)一部分炒房資金撤離房地產(chǎn)市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大。
權(quán)威聲音 采取堅(jiān)決措施抑制房價(jià)過高過快上漲
姜偉新(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長)：部分城市房價(jià)過快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房價(jià)過高過快上漲。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。
保障房建設(shè)明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，創(chuàng)歷史之最。這對(duì)解決中低收入家庭住房困難、穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮了重要作用。
黑龍江省齊齊哈爾市大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造
2005年開始，東北三省在實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。2008年以來，齊齊哈爾市共改造棚戶區(qū)362萬平方米，近5萬戶居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的改造模式，對(duì)于不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，由政府直接承擔(dān)改造任務(wù)；對(duì)于有商業(yè)開發(fā)條件的棚戶區(qū)，采取招、拍、掛方式整體出讓，開發(fā)企業(yè)作為承建主體。目前，棚戶區(qū)居民住房建筑面積從原來的人均7.5平方米增加到18.3平方米。
盡管如此，在很多普通家庭看來，房價(jià)依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價(jià)不僅沒有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個(gè)大中城市中仍有44個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲；與上一年同期相比，仍有67個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲。同時(shí)，受大城市嚴(yán)厲限購等政策的“擠壓”，房價(jià)“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實(shí)行“限購令”的當(dāng)月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。
對(duì)此，2011年7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房價(jià)上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。
同時(shí)也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問題，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財(cái)稅制度完善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實(shí)踐說明：解決住房問題，國家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。
◇ “重藥”降“虛火” 堅(jiān)定不移控房價(jià)
2011年1月27日，“新國八條”發(fā)布的第二天，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“靴子”，在各種猜測聲中同時(shí)落地，引起廣泛關(guān)注。房產(chǎn)稅一直被許多人視為市場調(diào)控的“殺手锏”，兩市試點(diǎn)成效究竟如何，還需時(shí)間檢驗(yàn)。但國務(wù)院同意試點(diǎn)并表示將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步在全國推開，表明了中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。
權(quán)威聲音 地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控不要觀望
穆虹(國家發(fā)展改革委副主任)：當(dāng)前，我國各地調(diào)控房地產(chǎn)市場的任務(wù)十分艱巨，但中央的態(tài)度是很堅(jiān)決的?，F(xiàn)在，有些地方還持觀望態(tài)度，希望各地不要抱不切實(shí)際的幻想，要切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作。
房地產(chǎn)市場是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場調(diào)控、使房價(jià)保持在合理價(jià)位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動(dòng)，再加上房地產(chǎn)市場制度不完善等原因，穩(wěn)控房價(jià)還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。
因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時(shí)期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理的目標(biāo)。
貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對(duì)寬松，市場流動(dòng)性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場，推動(dòng)了房價(jià)高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率、3次加息。應(yīng)繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，改善房價(jià)穩(wěn)定的貨幣條件。
投機(jī)投資要“退燒”。隨著人們財(cái)富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價(jià)持續(xù)走高的預(yù)期推動(dòng)下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價(jià)上漲的重要“推手”。穩(wěn)房價(jià)就必須堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調(diào)整稅收政策，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅，增加交易成本。還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行限購措施，已實(shí)施限購措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房價(jià)上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機(jī)投資空間，合理引導(dǎo)住房需求。
有效供給要增加。供需矛盾突出是房價(jià)上漲的一個(gè)重要原因。因此，在對(duì)不合理需求做“減法”的同時(shí)，還應(yīng)在供給上做“加法”。應(yīng)努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進(jìn)度。完善土地出讓方式，推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”方式，改變單純的“價(jià)高者得”，防止地價(jià)助推房價(jià)。
專家點(diǎn)評(píng) 限購措施是必要的
秦虹(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任)：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，限購肯定是行政手段，但在經(jīng)濟(jì)手段效果有限、而房地產(chǎn)市場有異動(dòng)的情況下，需要采取必要的行政手段干預(yù)。不僅能起到遏制房價(jià)過快上漲的作用，對(duì)家庭收入分配也能起到一定調(diào)節(jié)作用。避免有錢人買多套房，越來越富有，而沒錢的人一套房也買不起。在房價(jià)上漲壓力較大的城市，還有必要繼續(xù)采取限購政策，來彌補(bǔ)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段的不足。
市場監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價(jià)，坑害購房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測制度，及時(shí)向社會(huì)公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售，實(shí)行一套一標(biāo)價(jià)。6月，國家發(fā)改委對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的12家企業(yè)進(jìn)行了處罰。這對(duì)打擊價(jià)格欺詐、坐地起價(jià)將起到積極作用。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，既要針對(duì)當(dāng)前也要著眼長遠(yuǎn)。應(yīng)在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，研究儲(chǔ)備新的調(diào)控措施。特別是要建立穩(wěn)定房價(jià)長效機(jī)制，比如完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，阻斷地方政府“以地生財(cái)”的動(dòng)力；完善和推廣房產(chǎn)稅政策，抑制不合理需求；等等。
專家點(diǎn)評(píng) 盡快開征房產(chǎn)稅
賀鏗(全國人大財(cái)經(jīng)委副主任)：盡快開征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。同時(shí)，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場，緩解總體供需矛盾。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要經(jīng)濟(jì)手段。
◇保障更給力 安居夢圓“暖心巢”
“住保障房，圓安居夢，暖百姓心?！苯陙恚S著保障性安居工程的推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居?！笆晃濉逼陂g，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。
住房制度改革以來，很多城鎮(zhèn)居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價(jià)值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。
保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場“硬仗”。
重慶市大力推進(jìn)公租房建設(shè)
2010年重慶市開工建設(shè)了1300多萬平方米公租房，2011年將開工建設(shè)1350萬平方米。
?；拘枨?。住房保障，重點(diǎn)是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，需要住房保障的對(duì)象又比較多，必須從國情國力出發(fā)，提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，充分考慮群眾實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。
保土地供應(yīng)?！叭f丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對(duì)保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。
權(quán)威聲音 確保保障性住房用地供應(yīng)
徐紹史(國土資源部部長)：要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。
保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時(shí)，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(huì)資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。
青島市吸引社會(huì)資本參與公租房建設(shè)
2011年3月，總建筑面積24萬平方米的青島市辛安公租房項(xiàng)目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項(xiàng)目通過租金回報(bào)、租售商鋪等形式，使投資者有穩(wěn)定回報(bào)。同時(shí)，青島市還將在公租房小區(qū)中增加配建經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房數(shù)量，這兩種保障房獲取回報(bào)較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅(jiān)持在商品房小區(qū)中配建公租房等保障房，并作為土地出讓的附加條件寫入出讓協(xié)議。
保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來，讓符合條件的家庭真正受益。
江西省確保保障房分配公平
江西省在保障房分配時(shí)“統(tǒng)一搖號(hào)、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。
此外，中央有關(guān)部門和各地政府針對(duì)保障房建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等，出臺(tái)了一系列具體政策措施?？梢韵嘈牛@一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進(jìn)“暖心巢”。
深度解讀 目前我國保障性住房的種類
公共租賃房：實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以略低于市場價(jià)格出租，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。
廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高)。
經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府組織、社會(huì)投資建設(shè)，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房滿一定年限可上市出售，政府優(yōu)先回購。
限價(jià)商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時(shí)限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位。
棚戶區(qū)改造：對(duì)老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造。
◇政策重落實(shí) 地方政府須盡責(zé)
2011年4月10日至21日，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)北京、上海等16個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)等情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。這是近年來中央針對(duì)住房問題進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)，是督促地方政府落實(shí)中央精神、切實(shí)履行職責(zé)的重要舉措，社會(huì)各界給予了充分肯定和高度關(guān)注。
對(duì)于解決住房問題，中央的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求是明確的，但具體落實(shí)還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負(fù)著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財(cái)政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)調(diào)控不想動(dòng)真格，對(duì)保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房價(jià)過快上漲的重要原因。
為此，中央明確提出，穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房價(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。
山西省創(chuàng)新舉措解決保障房建設(shè)面臨的資金、土地和項(xiàng)目審批等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2011年6月底，全省新建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房已達(dá)265782套，開工率為全年任務(wù)的88.5%。
認(rèn)識(shí)到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識(shí)到位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高房價(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳?，而且不利于地方?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對(duì)穩(wěn)控房價(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。
明確任務(wù)。對(duì)于市場調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布年度房價(jià)控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
狠抓落實(shí)。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國八條”的規(guī)定，從嚴(yán)把握和執(zhí)行房價(jià)控制目標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價(jià)回歸合理水平，兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾。對(duì)住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對(duì)資金問題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。
北京市成立保障房建設(shè)投資中心解決籌資難題
為順利完成“十二五”時(shí)期100萬套保障性住房建設(shè)收購任務(wù)，加快公租房的發(fā)展，解決資金難題，2011年6月30日，北京市政府正式成立保障性住房建設(shè)投資中心，注冊資本金100億元，由市財(cái)政以貨幣形式出資，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的保障房建設(shè)投資公司。在保障房建設(shè)中，該中心可通過借貸、發(fā)行企業(yè)債券等方式，確保北京市“十二五”時(shí)期100萬套保障房建設(shè)資金到位。
嚴(yán)格問責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動(dòng)力?？己藛栘?zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要對(duì)地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級(jí)人民政府也應(yīng)建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。
◇觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居
安居才能樂業(yè)，安居才能安心。如何實(shí)現(xiàn)“安居夢”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業(yè)還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結(jié)。
有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當(dāng)‘負(fù)翁’也要咬牙買房”，“現(xiàn)在不買，以后更買不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸?！?。
這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應(yīng)如何選擇？
就整個(gè)社會(huì)來講，應(yīng)該看到，我國是一個(gè)人口眾多、土地相對(duì)不足的國家，是一個(gè)人均收入僅居世界100位左右的發(fā)展中國家。面對(duì)這樣的國情，應(yīng)該倡導(dǎo)樹立適度、合理、節(jié)約的住房觀念。
就家庭和個(gè)人來講，應(yīng)量力而行，不盲目攀比、放大住房預(yù)期。特別是剛踏入社會(huì)的年輕人，不應(yīng)過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。
但現(xiàn)實(shí)中，“超前購房”、“低齡購房”、“攀比購房”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查，北京首套房貸款者的平均年齡只有27歲，比很多發(fā)達(dá)國家首次購房者平均年齡小很多。這給市場和個(gè)人都帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。它使大量購房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房價(jià)上漲壓力。同時(shí)，也使很多人成為“房奴”，背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，生活質(zhì)量和幸福感大大下降。
深度解讀 世界一些國家和地區(qū)的住房狀況
◎日本、德國首次購房人平均年齡為42歲，法國為37歲，美國也在30歲以上。
◎德國租房者占多數(shù)，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為租房族。德國《民法典》等法律對(duì)房租價(jià)格進(jìn)行管理和約束，特別側(cè)重對(duì)房客利益的保護(hù)，規(guī)定房東不得隨意漲房租。
◎新加坡80%的人口居住在政府組織建設(shè)的“組屋”內(nèi)。
◎香港四成人租房?。?9%的人租住政府公屋，11%的人租住私人物業(yè)。
◎超過一半的美國人選擇在工作10年、結(jié)婚5年以后才買房子。
這種情況是多種原因造成的。一方面，受我國置家業(yè)、傳家產(chǎn)的傳統(tǒng)文化影響。另一方面，更是客觀現(xiàn)實(shí)下的無奈選擇：房價(jià)上漲快，讓人們擔(dān)心“越晚越買不起”，造成“恐慌性購房”；房屋租賃市場不規(guī)范，房主隨意漲價(jià)、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費(fèi)心；保障房覆蓋面有限，很多人享受不到，只能通過市場渠道購房。
理性消費(fèi)，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國家創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)通過加強(qiáng)市場調(diào)控，使房價(jià)保持在合理水平，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應(yīng)量、擴(kuò)大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價(jià)格較低、可以長期租住的房子。還應(yīng)規(guī)范、發(fā)展租賃市場，讓人們有更多穩(wěn)定、價(jià)格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息誤導(dǎo)群眾。
古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責(zé)任。隨著住房體制機(jī)制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個(gè)家庭的安居之夢必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
相關(guān)鏈接
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，《人民日報(bào)》2011年1月28日。
