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2017年半月談第2期_半月談2017第2期文章匯總
http://m.wanmacheng.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第2期）（精選）
半月評論：馳而不息糾正“四風(fēng)”
?。ū酒诎朐略u論對申論備考價值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
大國策：給政治局講課的學(xué)者系列專訪
依法治國和以德治國相結(jié)合
中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院院長朱勇教授長期從事中國傳統(tǒng)法律的研究．并關(guān)注政策法律與國情的適應(yīng)性問題。近日，半月談記者來到中國政法大學(xué)，采訪了朱勇教授。
法律與政策要符合中國實(shí)際與中國國情
“法律與政策，只有符合中國實(shí)際，適應(yīng)中國國情，才能夠得到有效實(shí)施，才能全面實(shí)現(xiàn)法律與政策的制定宗旨?！蹦赀^六旬，卻依然精神矍鑠、嗓音洪亮的朱勇教授告訴半月談記者。
朱勇說，我國絕大部分法律與政策，符合中國實(shí)際，適應(yīng)中國國情，但也存在少數(shù)有待改進(jìn)的政策措施。比如我們的一些部門，通過征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、房屋限購、住房貸款限制等方式，解決基本建設(shè)、房價調(diào)控等問題。上述措施，其出發(fā)點(diǎn)合法合理，符合程序。但在實(shí)施過程中，卻存在誤傷家庭倫理、婚姻親情的可能，實(shí)際上也催生了一些離婚現(xiàn)象。
社會主義核心價值觀中就包含對于家庭和諧、親情友善的要求。2016年12月12日習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時特別提出，“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”。
朱勇說，由修身齊家而治國平天下是中華傳統(tǒng)美德，也是深深扎根于中國社會的基本國情。
“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)的過程中，要防止權(quán)利意識強(qiáng)化、義務(wù)意識弱化的現(xiàn)象，防止由此可能導(dǎo)致的道德滑坡現(xiàn)象。”朱勇說，法律法規(guī)與政策的制定執(zhí)行要特別注意與國情相一致，與主流價值觀相一致。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)法律與政策的制定宗旨，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。
道德法律共治天下的千年實(shí)踐根基
“幾千年中華古文明，除了少數(shù)幾個歷史階段，絕大多數(shù)時期，國家與社會保持統(tǒng)一、穩(wěn)定的大格局。形成這一格局的原因是多方面的，其中，有效的治國理念和法律制度，發(fā)揮著極其重要的作用。”談到中國古代法律，朱勇非常自豪，“中國古代在治國理政方面經(jīng)歷了長期的理論探索，并有著豐富的政治實(shí)踐?！赖路桑仓翁煜隆褪沁@一探索與實(shí)踐的優(yōu)秀成果?！?/div>
朱勇告訴半月談記者，中華法系的最大特點(diǎn)就是“道德法律，共治天下”。他說，秦國在統(tǒng)一六國過程中，重視法律，并運(yùn)用法律推行改革，國家實(shí)力迅速提升。但秦始皇建立帝國后，“專任刑法”，實(shí)施嚴(yán)刑酷罰，結(jié)果二世而亡。漢初思想家賈誼寫了一篇著名的文章《過秦論》，他總結(jié)秦亡的原因有兩條：第一，摒棄道德，“仁義不施”；第二，“攻守之勢異”，打天下和坐天下應(yīng)該用不同的政策，秦沒能很好地轉(zhuǎn)換。秦以后歷朝統(tǒng)治者接受秦亡的教訓(xùn)，堅(jiān)持“道德法律，共治天下”。
中國古代，作為國家主流意識形態(tài)的正統(tǒng)儒學(xué)，堅(jiān)持道德與法律相結(jié)合，堅(jiān)持國家治理方面的人文精神和人文情懷，體現(xiàn)了中華民族的文化自信，也在世界文明史上造就了獨(dú)具特色的中華政治法律文明。
法律道德共同治理是現(xiàn)代社會所需
朱勇告訴半月談記者，道德法律結(jié)合，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“依法治國和以德治國相結(jié)合”，既是基于當(dāng)前中國社會的現(xiàn)實(shí)需要，也是對于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的弘揚(yáng)。
市場經(jīng)濟(jì)需要德治與法治結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和多元文化的涌人，重義輕利的義利觀以及傳統(tǒng)道德觀念受到一定沖擊，法律和道德的有效結(jié)合才能更好地解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。
懲治腐敗的內(nèi)在需要。懲治腐敗首先需要法治建設(shè)，同時也需要加強(qiáng)道德建設(shè)，解決官員不敢腐、不能腐、不想腐的問題。因此，法與德相結(jié)合是我們懲治腐敗的一個內(nèi)在需要。
建設(shè)“善良、和諧、非暴力”社會的需要。暴力對于我們這個社會來說目前不是一個主要矛盾，但是有滋長的可能。比如說“路怒”，又比如一些個體行為中的暴戾傾向。另外，近年來隨著社會流動性日益增加，相對于熟人社會，未來將更多呈現(xiàn)陌生人社會。這些都需要我們將法治建設(shè)與道德建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。
法德雙治互促需領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭
朱勇認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。
古代為官首先是德治，官員首先要做到“為政以德”。孔子講過，“為政以德，譬如北辰”，就是說官員可以像北極星一樣，只要自身有德，“眾星拱之”，民眾就能支持你。在古代，政府的第一職責(zé)是富民，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠；第二是教民．用道德來教化老百姓。
孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！罢f的是身子正了，不發(fā)號施令，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會善治；身子不正，即便發(fā)號施令，老百姓也不會遵守。孟子說：“上有好者，下必有甚焉者矣?！闭f的也是這個道理。那么對于德治與法治來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的“率先垂范”作用是非常明顯的。
朱勇告訴半月談記者，《唐律疏議》是中國古代著名的一部法典，一共502條．其中半數(shù)以上條款專門針對官員，其他很多條款則是官民通用。可以想見唐代的基本法典對官員適用的范圍有多大。官員不僅僅是一個有效的管理者，也是一個社會的道德典范。
朱勇說．我們應(yīng)該對官員提出更加嚴(yán)格的道德要求，比如政治道德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德……
領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。
部委開出的2017民生清單
歲末年初，中共中央和國務(wù)院召開相關(guān)會議，國家各部委也相繼召開工作會議，對2017年工作作出部署，環(huán)保、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域都亮出了2017年的“施工圖”，其中的民生新舉措令人期待。
發(fā)展更綠色
2017年伊始，京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣持續(xù)數(shù)日。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在新聞發(fā)布會上表示，將從6個方面強(qiáng)化冬季大氣污染治理。
事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)工作涉及多個部門，相關(guān)部委也都做出了新的部署。
在全國交通運(yùn)輸工作會議上．交通運(yùn)輸部部長李小鵬提出，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染綜合防治；制定綠色交通發(fā)展制度體系框架；推廣交通運(yùn)輸重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品；嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)汽車檢測與維護(hù)制度建設(shè)，在京津冀地區(qū)開展試點(diǎn)示范。
國家能源局2017年將圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議則表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對各省區(qū)市實(shí)行年度評價、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
住行更惠民
“讓全體人民住有所居?！绷?xí)近平總書記日前主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議．對建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制作出具體部署。
會議指明了具體方向--要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)．以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。
住建部2017年將安排600萬套棚改任務(wù)，確保完成棚改3年計(jì)劃，做好公租房工作，推進(jìn)公積金體制改革，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。同時，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，新開工地下綜合管廊2000公里以上，全部完成36個重點(diǎn)城市的638個黑臭水體整治任務(wù)。
全國交通運(yùn)輸工作會議明確了2017年交通運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)。會議提出，要深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建，構(gòu)建城市公共交通發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系。完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定治理目標(biāo)和措施。促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)汽車租賃健康發(fā)展。加快路網(wǎng)、治超、網(wǎng)約車、行政執(zhí)法、信用體系、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國運(yùn)政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
機(jī)會更公平
教育公平，是社會公平的基石。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，“十三五”期間，要推動義務(wù)教育東中西部均衡發(fā)展，尤其要提高義務(wù)教育鞏固率。增加中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)教育投入。繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對口支援學(xué)校。保障殘疾少兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利。
教育部發(fā)布的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。
就業(yè)是民生之本。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2017年要繼續(xù)把確保就業(yè)局勢穩(wěn)定作為全系統(tǒng)第一位的工作，全力以赴抓實(shí)抓好。深化社會保障制度改革，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。在人才工作方面，要全面貫徹落實(shí)中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，全面深化職稱制度改革。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
保障更完善
新年伊始，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示，今年公立醫(yī)院改革將在所有城市推開，全部取消藥品加成，推進(jìn)新舊運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，2017年，我國將在85%以上的地市開展分級診療試點(diǎn)，城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次的比重明顯降低，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率將超過95%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例將超過65%。
國務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率將達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上，基本醫(yī)療服務(wù)涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，我國將基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障公平性顯著提升。
全國人力資源和社會保障工作會議提出，要繼續(xù)改革完善體現(xiàn)人力資本和勞動價值、促進(jìn)機(jī)會公平、鼓勵創(chuàng)新的工資收入分配政策，努力縮小工資收入分配差距、擴(kuò)大中等收入群體。一是深化企業(yè)工資收入分配制度改革：二是完善公務(wù)員工資制度；三是完善事業(yè)單位工資制度。
隨著這些政策措施的貫徹落實(shí)，2017年百姓的生活必將更加美好。
基層文化活起來，百姓精神富起來
--基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革調(diào)查
上篇：用文化點(diǎn)亮群眾豐富多彩的生活
近年來，我國不斷加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富基層百姓的生活。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作開展5年多來，參與城市近百個，已初步形成集群效應(yīng)。半月談記者在江西、江蘇、河南、云南、重慶等地采訪時看到，抓住群眾需要，依托已有資源，調(diào)動各方力量，從群眾中來，到群眾中去，一項(xiàng)項(xiàng)群眾文化活動正在各地如火如荼地上演，不斷豐富群眾精神文化生活。
盤活資源，傳統(tǒng)建筑變身“精神高地”
在江西省新干縣桃溪鄉(xiāng)板埠村村南的溪水上，有一座始建于明代的水閣涼亭，古色古香。放學(xué)后，村里的孩子結(jié)伴在這里看漫畫；周末，在縣城里讀書的學(xué)生爭相“霸占”這里的計(jì)算機(jī)；涼亭外廣場上，舞蹈隊(duì)每天都在跳舞……
“以前就過年時有村民去里面祈福，現(xiàn)在我們將這里改為文化服務(wù)中心，每天都有人來?！贝逯魅螚顕鴥焊嬖V半月談記者。
在江西，當(dāng)?shù)卣畬⒁恍┺r(nóng)村閑置的老祠堂、老建筑進(jìn)行改造，變成村民們的“精神高地”。
同為明代建筑的潭丘鄉(xiāng)中洲村鄒氏祠堂，被保護(hù)利用得更充分。在祠堂門口，半月談記者看到“中洲村文化服務(wù)中心”“中洲村關(guān)心下一代工作委員會”“中洲村計(jì)劃生育協(xié)會”“中洲村老年人協(xié)會”等11塊牌子懸掛在外。
據(jù)潭丘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長閆飛介紹，這里原來是村民舉辦紅白喜事和宗族議事的地方。從上世紀(jì)80年代開始，祠堂被賦予文化道德課堂、法治宣傳講堂、議事評理公堂等功用。
在盤活資源方面，一些地方還探索文化館、圖書館總分館制，推動由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足了老百姓基本文化需求，受到老百姓歡迎。
依賴新技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”助力精準(zhǔn)服務(wù)
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新模式在一些地方精準(zhǔn)對接群眾文化需求，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，打通“最后一公里”。
2016年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實(shí)現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”平臺正式上線。運(yùn)行9個月來，平臺活躍用戶量達(dá)到近100萬，每月訪問量達(dá)1500萬人次。上海市群眾藝術(shù)館2016年依托文化云平臺采購3000場節(jié)目，吸引了近2000家社會機(jī)構(gòu)報(bào)名參與比選，230萬人次參與投票，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“百姓點(diǎn)單”，使供需精準(zhǔn)對接成為現(xiàn)實(shí)。
“都說咱老百姓啊，是那滿天星啊……”在河南省焦作市中站區(qū)龍洞街道的社區(qū)文體中心里，一曲中氣十足的《咱老百姓》給隆冬的社區(qū)增添了幾分暖意。
秉承“你點(diǎn)單，我服務(wù)”的宗旨，焦作市于2015年5月開始在全市實(shí)施“百姓文化超市”惠民工程。隨著工程的擴(kuò)容，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，一個服務(wù)更加全面、更加精準(zhǔn)的“百姓文化超市”已逐步成型。
“我們采用‘超市化’供應(yīng)、‘菜單式’服務(wù)、‘訂單式’配送的方式為廣大群眾提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！蔽溱炜h文化局副局長馬震霞說。從農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)到電影點(diǎn)映再到戲曲表演，群眾可以享受及參與的文化服務(wù)十分豐富。
“群眾基本不需要為這些訂單出一分錢。”馬震霞說。荊辛莊村文化管理員荊紀(jì)征告訴半月談記者，諸如請劇團(tuán)為老人祝壽之類較特殊的個人訂單，通過文化超市下單，群眾能享受30%左右的優(yōu)惠。“按照一場商演三四千的價位來算，通過我們下單，群眾能省下一千元左右?！?/div>
社會參與，合作共贏譜新篇
現(xiàn)在越來越多的博物館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)向公眾開放。國家鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市民共享”的良好局面。
在江蘇省南京市,24小時公共書房“二樓南書房”自2014年開設(shè)以來就成為城市的一道風(fēng)景線，也成為公共文化服務(wù)的生力軍。
“我們有兩個愿景：發(fā)掘南京民國建筑的文化價值，希望閱讀能夠成為人們的日常生活方式。”書房負(fù)責(zé)人陳燁介紹，書房的書單有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，知名書店的暢銷榜圖書、門戶網(wǎng)站讀書頻道的推薦圖書、豆瓣評分9分以上的圖書等都是重要參考。
目前，這個純公益性項(xiàng)目不僅沒有式微，反而開枝散葉。2015年年底，“二樓南書房”與江寧區(qū)圖書館合作，在江寧打造了一個藏書2萬冊的精品閱讀空間?！拔覀冞€將興建三個閱讀空間，并考慮與社會力量進(jìn)行合作?！苯瓕巺^(qū)圖書館館長陳英說。
深圳福田則積極發(fā)揮區(qū)宣傳文體發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿作用和指揮棒效應(yīng)，鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務(wù)。福田區(qū)還在全國首創(chuàng)區(qū)級“文化議事會”、創(chuàng)新街頭藝人自治管理模式，探索構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的“福田模式”。2016年，福田已累計(jì)扶持“深圳國際打擊樂文化節(jié)”、“中國（深圳）國際嘻哈文化節(jié)”等項(xiàng)目331個，實(shí)際資助金額2.1億元，撬動社會資金約l億元。
激發(fā)群眾積極性，自辦文化如火如荼
激發(fā)群眾積極性、主動性，發(fā)揮文化志愿者作用，是解決村級公共文化服務(wù)人才不足問題的主要抓手。
每天晚上，楊小平和他的團(tuán)員們都會到鎮(zhèn)上公共文化服務(wù)中心的排練室彩排。近日，由楊小平組建的江西省新干縣七琴鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)已經(jīng)接到四單“生意”，有本鎮(zhèn)的，也有鄰鎮(zhèn)的，包括私人祝壽邀請的。這個由農(nóng)民組成的劇團(tuán)演出形式涵蓋采茶戲、歌舞、話劇、器樂表演等多個門類，盡管只是利用農(nóng)閑季節(jié)、晚上和節(jié)假日時間排練，但在當(dāng)?shù)負(fù)碛胁簧佟胺劢z”。
“老鄉(xiāng)們說我們自己編排的戲有鄉(xiāng)土味，比縣里劇團(tuán)的演出都好看。”楊小平臉上滿滿都是自豪。從2014年5月組建到今天，七琴鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)已經(jīng)從最初“一味掏私人腰包”發(fā)展到如今的收支基本平衡，演員人數(shù)也從4人發(fā)展到了20多人，甚至還有90后“新鮮血液”加盟。
2014年以來，江西分兩批推動了22個縣（市、區(qū)）開展基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)試點(diǎn)工作，其中．新干縣的文化志愿活動是一大亮點(diǎn)。
“如今，群眾自辦文化的熱情被點(diǎn)燃．縣里13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了業(yè)余劇團(tuán)，成員達(dá)180多人。村級文藝隊(duì)也如雨后春筍，西瓜節(jié)、農(nóng)民音樂會等結(jié)合本地特色的文藝活動，讓人眼前一亮?！毙赂煽h文廣新局局長陳琳說。
“現(xiàn)在我們縣的春節(jié)聯(lián)歡晚會都是群眾爭著報(bào)名上節(jié)目，效果很好。”采訪中一位基層干部說，“以前我們總是花大價錢請些明星來演一場就走，那樣又能留下什么呢？”
持續(xù)發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康
扶貧離不開文化，文化有助于扶貧，文化扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。2016年，貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程完成，貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程啟動，文化對發(fā)展的促進(jìn)帶動作用不斷彰顯。
重慶發(fā)揮村綜合文化服務(wù)中心平臺作用，聯(lián)合各級圖書館，在寒暑假為留守兒童舉辦讀書活動，并成立了舞蹈隊(duì)、歌詠隊(duì)等文化隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)村村有健身文化活動；安徽省將示范點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)民文化樂園建設(shè)結(jié)合起來，把弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融合，打造集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身于一體的綜合文化活動中心；江西省尋烏縣在村文化中心融合建設(shè)“農(nóng)家書屋+電商”服務(wù)站，探索農(nóng)民就業(yè)增收新途徑。
幾年前，新干縣農(nóng)民陳春生開始養(yǎng)鴨，他一有空就“泡”在鎮(zhèn)文化站里上網(wǎng)“充電”，了解養(yǎng)殖技巧和最新市場走勢。如今，陳春生的鴨子貼上“生態(tài)鴨”的標(biāo)簽專門供給大酒店，每只鴨子能賣以前6倍的錢。
為進(jìn)一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務(wù)均等化水平，不少地方持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到全國平均水平。
中篇：部分供給端仍存短板
盡管不少地方對基層公共文化服務(wù)進(jìn)行了改革探索，但一些地方同樣面臨諸多難題和問題，亟待從供給側(cè)持續(xù)改革創(chuàng)新。
精品不足一些文化產(chǎn)品需加強(qiáng)價值觀引導(dǎo)
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前基層優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品仍較短缺，一些群眾文化活動仍停留在簡單娛樂層面。
云南省昆明市盤龍區(qū)文化體育旅游局公共文化服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人袁玉明說，一些基層公共文化產(chǎn)品單一明顯，花燈小戲廣場舞居多，一些地方還是停留在傳統(tǒng)的唱唱跳跳。搞活動就是喊一喊、湊一湊，送文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容存在雷同、低質(zhì)的現(xiàn)象。
因?yàn)閺氖挛幕ぷ?，袁玉明走過不少地方，他說，農(nóng)村都會建文化活動廣場，依托這個場所搞一些活動，但一些地方缺乏新型方式去介入服務(wù)，內(nèi)容也較陳舊。比如農(nóng)村電影放映“2131工程”，一些地方放的都是老片子。造成有時候放電影的人比看電影的人還多。
好的文化精品是集思想性、藝術(shù)性和觀賞性為一體，當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，價值觀多元，更需要優(yōu)秀文藝作品來引導(dǎo)人們的價值觀。
專家表示，應(yīng)把創(chuàng)新精神貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，在探索中突破超越，在融合中出新出彩，創(chuàng)作出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品，使其更加符合時代進(jìn)步潮流，更好地引領(lǐng)社會風(fēng)尚；還需要推動文化與科技融合，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造文藝創(chuàng)作，豐富創(chuàng)作手段，不斷增強(qiáng)藝術(shù)表現(xiàn)力和核心競爭力。
依靠采購部分走不了市場的文化產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”
半月談記者在調(diào)研中了解到，更值得警惕的是，利益作祟導(dǎo)致一些難以走市場的和傳播效果不佳的文化產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”。業(yè)內(nèi)人士指出，仔細(xì)分析一些農(nóng)家書屋的書籍，會發(fā)現(xiàn)不少都是當(dāng)?shù)爻霭嫫髽I(yè)的庫存書。數(shù)字電影放映的影片中，一些也是無緣商業(yè)院線的小成本電影。專家表示，不是說小成本電影就一定不受歡迎，但下鄉(xiāng)的電影中，存在一些粗制濫造的電影。
半月談記者查看了江蘇省某鎮(zhèn)《“農(nóng)村電影放映”工程電影放映場次表》，2016年從5月至9月該鎮(zhèn)共放映36部電影。其中除了2013年上映的兩部片子，其余的都是上不了院線播映的影片。一些基層干部表示，應(yīng)該讓“下鄉(xiāng)”的影片更加豐富多彩，文化熱點(diǎn)也是基層百姓所關(guān)注的。
北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長王一川說，要防止那些群眾不愛看的影片、沒有市場的影片依靠采購生存了下來。一些文化產(chǎn)品不能養(yǎng)成扶持依賴，而不重視實(shí)際傳播效果。
江蘇省鎮(zhèn)江市文廣新局文藝處處長薛玉龍認(rèn)為，信息化時代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層老百姓對于文化娛樂產(chǎn)品的需求與城市居民并沒有太大區(qū)別，越是農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)，越渴望能夠跟上城市的腳步。
配置錯位少數(shù)“送文化”可能帶來浪費(fèi)
半月談記者在采訪中了解到，盡管一些省份已經(jīng)提出了公共文化服務(wù)需根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行調(diào)整，避免形成資源配置錯位和城鄉(xiāng)差距的情況，但在一些地方，仍然存在著“均等化趕不上社會結(jié)構(gòu)變化”的情況。
甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司廣河縣分公司總經(jīng)理馬小平介紹，2013年他們?yōu)檗r(nóng)民工送溫暖，選擇在城市周邊和城鄉(xiāng)接合部放電影，沒想到此舉受到熱烈歡迎，除了下雨，幾乎天天都要放電影，一年放了200多場。“外出打工的人沒什么娛樂，文化生活非常單調(diào)，需要特別關(guān)心?！?/div>
專家表示，部分地區(qū)的需求主體青壯年已轉(zhuǎn)移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個村都轉(zhuǎn)移出去。一些農(nóng)民工大量聚集的社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的公共文化服務(wù)存在不足，成為“真空地帶”，在這些地區(qū)，資源配置需要重新定位。文化資源配置錯位，少數(shù)“送文化”就可能帶來浪費(fèi)。
專家認(rèn)為，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我們不但要防止地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的不平衡，也要防止人員流動帶來新的不平衡。
缺人缺錢局部文化供給仍存掣肘
在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺問題導(dǎo)致公共文化服務(wù)無法高效開展。
“我一外出辦事，文化站就得鎖起來，說是免費(fèi)開放，但沒人在，老百姓連門都進(jìn)不了?！痹谥貞c三峽庫區(qū)一基層文化站半月談記者了解到，雖然該文化站是全國一級文化站，但實(shí)際開展工作卻很困難。
該文化站站長告訴半月談記者，文化站硬件設(shè)施完備，兩百多平方米的文化站配有電腦、圖書資料、健身器材、樂器和文體用品，對居民也是免費(fèi)開放。但現(xiàn)在問題在于專人不專用，文化站最早有5個編制，如今真正上班的就自己一個人，其他同事不是借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里，就是考入其他部門，平時自己還有駐村任務(wù)，一旦去駐村就是幾天甚至一周，文化方面的本職工作反而顧不過來。
云南省昆明市五華區(qū)文化體育旅游局副局長俞祖彬說，現(xiàn)在一些基層公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，有客觀因素制約：一方面，基本上一個社區(qū)就只有一個文化專干；另一方面，現(xiàn)在基層的文化隊(duì)伍管理也存在不足，一些文化活動和場所存在“放任自流”的現(xiàn)象。
“文化站資金的保障問題也是一大難題，上面說要開展一些民俗文化展演和非遺傳承，但吃飯趕車都要自己掏腰包，組織大家搞活動也有費(fèi)用和開銷?！比龒{庫區(qū)一基層文化站站長說。
文化部部長雒樹剛2017年1月12日說，要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化把公共文化建設(shè)中的短板補(bǔ)齊；公共文化設(shè)施既要建好還要用好，不能開張的時候熱熱鬧鬧、運(yùn)營的時候冷冷清清，要喚醒“沉睡”狀態(tài)的公共文化設(shè)施，切實(shí)提高服務(wù)效能。
下篇：公共文化大餐從讓群眾“點(diǎn)菜”開始
專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質(zhì)量和內(nèi)容為基準(zhǔn)，以更新和多元為目標(biāo)。落實(shí)好公共文化服務(wù)保障法，從讓群眾“點(diǎn)菜”開始。
不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上
2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱公共文化服務(wù)保障法）經(jīng)全國人大常委會審議通過、公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。公共文化服務(wù)保障法將于2017年3月1日起正式施行。
“不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐?！蔽幕坎块L雒樹剛說，要抓好公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實(shí)，督促各地出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
國家公共文化服務(wù)體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌計(jì)劃配送’的供給方式，針對不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給。”
“公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，同時將鼓勵和支持社會力量參與上升為法定原則，這對于激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義?！宾脴鋭偙硎尽?/div>
“在貫徹實(shí)施執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，進(jìn)一步提升文化治理能力?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵表示。
雒樹剛說，服務(wù)效能提高的關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”。公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。
政府購買服務(wù)，扶持文化人才
文化的競爭其實(shí)主要是文化人才的競爭．文化人才是一個國家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊(duì)伍上形成優(yōu)勢，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和發(fā)展上具有競爭力。
專家建議，要發(fā)揮政府在購買公共文化服務(wù)方面的引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人的培養(yǎng)力度。
在北京大學(xué)中文系教授張頤武看來，我們對高質(zhì)量文藝類人才的盤活還不夠，社會也對這方面的人才缺乏了解?！案呤衷诿耖g。”張頤武表示，“這方面我們首先要把握增量，利用好各路‘網(wǎng)紅’和網(wǎng)絡(luò)小說作家等等，他們是社會里新的文化力量。”
張頤武認(rèn)為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當(dāng)中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊(yùn)藏著價值非常高的IP(知識產(chǎn)權(quán))資源。
一些基層干部認(rèn)為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊(duì)伍勢在必行。
據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽光工程”--中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計(jì)劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補(bǔ)助。
“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學(xué)歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外?！苯魇⌒赂煽h文化館館長鄒永紅認(rèn)為，該政策的出臺有利于增強(qiáng)村級公共文化的內(nèi)生發(fā)展動力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。
納入政績考核，倒逼官員重視
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無序狀態(tài)。不少專家學(xué)者建議，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制體系，將文化發(fā)展指標(biāo)納入地方考核。
在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導(dǎo)意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導(dǎo)心思不在此，可能就不會太投入。
重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫區(qū)一些地方，因?yàn)樯厦鏇]有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。
半月談記者了解到，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評價機(jī)制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當(dāng)?shù)厝鎻?qiáng)化工作督導(dǎo)與績效考核，引入第三方評價，開展群眾滿意度測評，進(jìn)一步規(guī)范了村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)行為，確保各服務(wù)中心運(yùn)行順暢，文化為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。
找準(zhǔn)方向，明確改革著力點(diǎn)
針對目前基層公共文化服務(wù)的基本情況，專家認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從以下四個方面著力。
一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機(jī)制約束低俗供給。
二是減少低端供給。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級．建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。
三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進(jìn)民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動能。還需要進(jìn)一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是盤活僵化供給。可以通過梳理、分類對僵化供給進(jìn)行盤活，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，實(shí)現(xiàn)文化價值和實(shí)用價值的有機(jī)統(tǒng)一。
“一個大山里土生土長的農(nóng)村漢子，有著一顆對音樂夢想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個人簡介中的第一句話?；蛟S千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺去享受、參與文化生活。
公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本。基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動著所有基層民眾的心。
討薪，說說農(nóng)民工的煩心事
又到年底討薪時！半月談記者最近走訪江西、廣東、黑龍江等地建筑工地、勞務(wù)市場發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工欠薪問題依然存在。對此，專家建議，應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管和督查，推動已有規(guī)章制度落到實(shí)處，加大事后懲處和問責(zé)，形成不敢欠薪的威懾，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)
2016年的歲末，半月談記者來到江西省南昌市紅谷灘新區(qū)一個建筑工地，見到了正在討薪的彭天平。2015年12月，來自江西省景德鎮(zhèn)市的彭天平等10余名農(nóng)民工，通過總包工頭，參與南昌一處工程的外墻鋼架建沒。2016年8月工程完工后，總包工頭卷款“消失”，導(dǎo)致彭天平和其余5名工友的13萬多元工資遲遲拿不到。
在與彭天平交談期間，不少農(nóng)民工都向半月談記者反映自己被拖欠工資的情況。“做一個工程就可能被拖欠一次工資?！鞭r(nóng)民工潘偉華說，自己常常過著邊做工邊討薪的日子，“明知道會被欠錢，可為了生存還是得干活”。
每到春節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象就會多發(fā)易發(fā)。在農(nóng)民工輸人大省廣東，半月談記者最近走訪了佛山市一個建筑工地，來自湖南的農(nóng)民工姜華說，“3個月前我和3個老鄉(xiāng)來到工地上做水電安裝，當(dāng)時跟包工頭口頭約定,2016年11月工程結(jié)清時一起結(jié)算我們的工資，但現(xiàn)在還沒領(lǐng)到工資”。
一直以來，建筑工程領(lǐng)域都是農(nóng)民工欠薪高發(fā)區(qū)。但與此同時，一些欠薪非高發(fā)行業(yè)發(fā)生的欠薪現(xiàn)象也不容小覷。江西省勞動監(jiān)察局工作人員介紹，最近煤炭、勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題增多，成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)。
-些地方農(nóng)民工討薪的難度不小
當(dāng)前，一些地方農(nóng)民工討薪的難度不小。“實(shí)際上，法律援助中心可以幫助農(nóng)民工解決一些維權(quán)討薪問題，但有些農(nóng)民工不知道法律援助中心的存在，不懂得找我們幫助?！焙邶埥∑吲_河市法律援助中心律師趙學(xué)梅說，有些農(nóng)民工不愿意走法律程序，因?yàn)樾枰衣蓭?，搜集證據(jù)。即便最終認(rèn)定農(nóng)民工勝訴，還可能面臨執(zhí)行難的問題。他們更希望讓監(jiān)管部門介入固定證據(jù)，直接督促欠薪方盡快補(bǔ)發(fā)工資。
“只有當(dāng)欠薪者拒絕執(zhí)行勞動部門所做的責(zé)令改正決定時，我們才會將案件移交司法機(jī)關(guān)。”南昌市勞動監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個環(huán)節(jié)，這很可能要等上大半年。
走出“年年欠薪年年討”的怪圈
一些專家介紹，建筑工程領(lǐng)域項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包致使工資層層拖欠，債權(quán)關(guān)系復(fù)雜。開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。中間任何一環(huán)出現(xiàn)問題，處于鏈條末端的農(nóng)民工都可能受到影響。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨說，一些地方存在“沒有工人的公司”和“沒有雇主的工人”并存的現(xiàn)象?！皼]有工人的公司”是指，一些建筑公司除了核心技術(shù)人員外幾乎沒有一線工人?！皼]有雇主的工人”是指，包工頭經(jīng)常不是法人代表，不是法律意義上的雇主，多是老鄉(xiāng)、親戚。
此外，對欠薪的相關(guān)懲處力度較小，沒有對企業(yè)形成不敢欠薪的威懾。針對這些問題，專家建議，應(yīng)強(qiáng)化事前監(jiān)管，落實(shí)已有規(guī)章制度。在監(jiān)管內(nèi)容上，相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)與農(nóng)民工是否簽訂勞動合同、工資是否月度結(jié)算、是否存在違法轉(zhuǎn)包等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，把拖欠農(nóng)民工工資問題扼殺在源頭。在監(jiān)管力量上，應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)配套，確?；鶎印坝腥吮O(jiān)管、有錢監(jiān)管”。
長期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)工作的江西省公益法律服務(wù)中心律師歐陽承惟建議，可通過拖欠工資時間、拖欠比例等來區(qū)分惡意欠薪行為，并對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或單位，相關(guān)部門可以依法對其市場準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，嚴(yán)重時取消相應(yīng)資質(zhì)。同時，嚴(yán)厲追究相關(guān)部門及主管人員的責(zé)任，倒逼相關(guān)部門認(rèn)真履職。
江西永新：從綠色脫貧到綠色崛起
綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧如何相互助力？地處羅霄山區(qū)集中連片特困帶的江西永新縣交出了答卷。作為革命老區(qū)和生態(tài)大縣的永新近年來大做綠色脫貧文章，走出一條政府傾力扶貧、產(chǎn)業(yè)綠色富民之路。
綠色脫貧，使出“洪荒之力”成效好
2014年至2015年，永新縣脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)“一減一增”的良好態(tài)勢：兩年共減貧7796戶33221人；農(nóng)村居民人均可支配收入由4951元增加到7587元，增長53.2%。
如何能在短時間內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)？永新的決心使然。永新縣委書記肖兵說，永新堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，做到各項(xiàng)工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)、黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)、扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)、工作機(jī)制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)。
永新專門成立強(qiáng)攻精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)室，按照縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對3戶、科級干部結(jié)對2戶、一般干部結(jié)對1戶的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全覆蓋。
當(dāng)?shù)赝瑫r建立的縣、鄉(xiāng)、村三級微信平臺，1000余個微信群，124個各類工作群成為精準(zhǔn)扶貧的調(diào)度室。龍門鎮(zhèn)黃崗村黨支部書記陳義香通過微信群“直播”新農(nóng)村建設(shè)，讓大家看到基層干部的辛苦、家鄉(xiāng)面貌的變化，得到在外流動黨員和村民的積極響應(yīng)，并由此籌措新農(nóng)村建設(shè)資金20多萬元。
如何找到產(chǎn)業(yè)扶貧著力點(diǎn)？永新的思路非常清晰。肖兵說，綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧不是蹺蹺板兩端，并非此高彼低的關(guān)系，而是并重互容關(guān)系。永新找到兩者的最佳契合點(diǎn)--大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能。
永新按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”的空間布局，以實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略為抓手，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個千萬工程”等富民產(chǎn)業(yè)，即千垅萬畝綠色蔬菜工程、千絲萬縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態(tài)工程、千村萬戶井岡山蜜柚老鄉(xiāng)工程。目前，“四個千萬工程”已帶動2.2萬農(nóng)戶增收致富,4000多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)要致富，關(guān)鍵要靠黨支部。永新縣創(chuàng)新黨建和基層治理模式，切實(shí)助力綠色發(fā)展。永新縣扶貧辦主任周文湖說，如今，村“兩委”干部紛紛引領(lǐng)農(nóng)民組建屬于自己的專業(yè)合作社，改變過去“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，走上“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的新型經(jīng)營模式。
針對綠色脫貧缺乏資金，永新縣創(chuàng)新推行“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”擔(dān)保貸款，由政府貼息，幫助貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。目前，已發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1.97億元，惠及農(nóng)戶688戶；同時，選擇貧困村產(chǎn)業(yè)合作社開展貸款試點(diǎn)，為每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1萬元至5萬元，共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金598萬元。
綠色產(chǎn)業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”唱響富民曲
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品怎樣賣出好價錢？永新縣選擇有特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困村，利用電商平臺，創(chuàng)建“電商+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，擴(kuò)寬銷路渠道。
三灣鄉(xiāng)立足本地豐富物產(chǎn)，推行“農(nóng)村e郵”電商脫貧工程。在線上，主要依托中國郵政郵樂網(wǎng)、郵掌柜、“尋味家鄉(xiāng)”、淘寶等電商平臺，上線銷售特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30余種；在線下，主要依托目前已建成的1個縣級運(yùn)營中心，14個農(nóng)村電商服務(wù)中心（站）、郵樂站點(diǎn)、農(nóng)村電商快遞綜合服務(wù)中心為主的實(shí)體平臺，全面構(gòu)建農(nóng)村電商平臺服務(wù)體系。
象形鄉(xiāng)黎江村的江西貝加爾河生態(tài)農(nóng)業(yè)基地有100畝翠冠梨、300畝井岡蜜柚、100畝油茶及花卉苗木、1000多只貴妃土雞等農(nóng)副產(chǎn)品?；貏?chuàng)辦人賀建平、危云云夫婦通過電商銷售，每盒兩個精裝的優(yōu)質(zhì)蜜柚賣到30元，是傳統(tǒng)銷售價的3倍。銷售旺季，貝加爾河基地月電商銷售訂單1.3萬件，銷售額42萬元。
如今，永新的綠色產(chǎn)業(yè)憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，帶動了“反租倒包”“反租帶包”“股權(quán)分紅”等形式。越來越多的農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等人股農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，獲得租金、分紅等收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶利益共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。賀建平說，他的基地聘請了12個長期工、35個臨時工，大部分是貧困戶，還讓5戶貧困戶加入基地合作社，與17戶貧困戶簽訂了種養(yǎng)合作協(xié)議。
永新縣分管農(nóng)業(yè)的縣委常委郭櫨說，發(fā)展電商，讓農(nóng)產(chǎn)品和珍稀特產(chǎn)走上“高速公路”，山區(qū)農(nóng)民可在田間種植、合作社加工包裝、網(wǎng)上銷售等多個環(huán)節(jié)尋求脫貧致富途徑。目前，永新10萬余農(nóng)民已經(jīng)品嘗到這一富民產(chǎn)業(yè)的甜頭。
產(chǎn)權(quán)明晰，早日讓百姓吃上“定心丸”
產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。近期，百姓最關(guān)心的住房土地使用權(quán)限有了新說法；明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也有了值得推廣的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，從基層到中央不斷推進(jìn)。我們要用越來越完善的產(chǎn)權(quán)制度，讓百姓早日吃上“定心丸”。
住房土地使用權(quán)：70年后你的房子歸誰
對老百姓而言，住房土地證權(quán)限一欄的“70年”是一個懸而未決的疑問。2016年4月，溫州等地少數(shù)住房土地使用權(quán)到期問題引發(fā)全國關(guān)注。對此，國土資源部與住建部協(xié)商之后，提出采用“兩不一正常”的過渡方式解決問題：一、不需要提出續(xù)期申請；二、不收取費(fèi)用；三、正常辦理交易和登記手續(xù)。
專家認(rèn)為，之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個別情況，有其特殊性；另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺后，再與之做好銜接。
2016年11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，《意見》既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。
明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有更多獲得感
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，浙江不斷探索，成為各地學(xué)習(xí)的對象。浙江從1993年開始探索村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，目前全省29497個村完成改革，占總數(shù)的99.4%，已基本構(gòu)建權(quán)屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
2016年，浙江率先全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。通過改革，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
為了進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，2017年，全國將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)．推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。
不少專家建議，在保證土地所有權(quán)不變及科學(xué)合理規(guī)劃的前提下，加快農(nóng)村房地確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會板塊融合發(fā)展。其中，重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中探索出的“地票”制度及其所延伸的“四權(quán)”退出，值得借鑒。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者更有力
2017年1月9日．成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭正式揭牌并受理案件。該庭配備高素質(zhì)和高比例的法官，可以跨區(qū)域受理四川省范圍內(nèi)有關(guān)專利、植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷糾紛等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。
天府新區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，不僅可以保護(hù)成都的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，還能帶動更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
當(dāng)前，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)措施讓執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管水平明顯提升。
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。1月9日，李克強(qiáng)總理在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上強(qiáng)調(diào)，要開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實(shí)有力的保護(hù)，使知識產(chǎn)權(quán)更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
織密防治校園欺凌的法治之網(wǎng)
近年來，校園欺凌和校園暴力事件時有發(fā)生，損害學(xué)生身心健康，造成社會不良影響。圍繞如何防治校園欺凌，半月談記者近日專訪了最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰。
半月談記者：對于禁而不絕的校園欺凌，如何把握罪與非罪的界限？
張志杰：根據(jù)校園欺凌和校園暴力的嚴(yán)重程度，可分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實(shí)，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。比如，已滿14周歲不滿16周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。而已滿16周歲不滿18周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學(xué)生強(qiáng)拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，我們會依法處理．尤其是對于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，會堅(jiān)決依法懲處。
半月談記者：2016年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1114人。這些案件有何特點(diǎn)？
張志杰：校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜。從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看，存在以下特點(diǎn)：一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財(cái)類案件所占比重較大。二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點(diǎn)，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。三是作案手法上，作案動機(jī)的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟(jì)、感情糾紛占37.5%。
半月談記者：在辦理未成年人欺凌和暴力案件時，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策？
張志杰：在辦理未成年人案件中，一味單純地懲罰和打擊，對未成年人的消極作用明顯，并容易造成交叉感染和重新犯罪，因此要盡量減少不必要的羈押和刑事處罰對未成年人的不良影響。但這并不意味著，只要是未成年人實(shí)施犯罪就一律從寬甚至不予追究。堅(jiān)持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對未成年人嚴(yán)重犯罪行為的刑事處罰．必要時依法予以懲治也是一種教育手段。
具體講．在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)會根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對待。在對情節(jié)輕微，屬于初犯偶犯，認(rèn)罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人依法從輕處理的同時，對性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處；對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，依法從重懲處，有效遏制校園欺凌和校園暴力等案件發(fā)生。必須強(qiáng)調(diào)的是，對未成年犯罪嫌疑人，無論怎樣處理，我們都會積極地對其進(jìn)行幫助教育，既不會不教而輕，也不會不教而罰。
半月談記者：我國刑法將14周歲以下定為無刑事責(zé)任年齡，對14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時如何處理該問題？
張志杰：這一問題確實(shí)是目前社會比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對實(shí)施嚴(yán)重危害社會行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會嚴(yán)格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、必要時交由政府收容教養(yǎng)。如天津、上海、江西等地檢察機(jī)關(guān)對此類未成年人建立了警示訓(xùn)誡制度，舉辦警示訓(xùn)誡儀式，開展警示教育；與司法社工、社區(qū)矯正工作人員配合，建立一人一組一方案開展幫教，并設(shè)置專人專檔，對其幫教及表現(xiàn)情況歸檔，加強(qiáng)管理；約談其監(jiān)護(hù)人，下發(fā)《責(zé)令嚴(yán)加管教書》，責(zé)令加強(qiáng)監(jiān)管；對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)教養(yǎng)失職的，探索開展強(qiáng)制親職教育；對監(jiān)護(hù)人無力監(jiān)管又有必要的，及時建議監(jiān)護(hù)人將涉案學(xué)生送工讀學(xué)校接受矯治。有的地方檢察機(jī)關(guān)還把此類未成年人安置在觀護(hù)基地進(jìn)行教育矯正。
坦誠地講，我國對這一類未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。國外一些做法值得我們借鑒：一是法律對這類未成年人設(shè)置了多種教育矯正措施，理論上也有稱之為“保安處分”，如送入專門學(xué)校或者專門機(jī)構(gòu)接受教育、矯正，從事社會服務(wù)，接受心理輔導(dǎo)等；二是規(guī)定了相應(yīng)的司法程序，一般由法院審查決定。這既保證了對社會秩序的維護(hù)，又保護(hù)了涉案未成年人的合法權(quán)益。今后，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)研究，與其他部門一起積極推動我國相關(guān)制度的完善，一方面要對刑法第17條第4款的落實(shí)制定相應(yīng)細(xì)則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預(yù)措施和相應(yīng)司法程序，以有效解決問題。
半月談記者：根據(jù)檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件的實(shí)踐，下一步如何建立防治校園欺凌的長效機(jī)制？
張志杰：我們認(rèn)為，一要建立法治教育長效機(jī)制。中央要求，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，加強(qiáng)對普通高校、職業(yè)院校學(xué)生的法治宣傳，配齊配強(qiáng)法治副校長、輔導(dǎo)員，這些要求一定要落到實(shí)處。二要健全學(xué)校日常安全管理機(jī)制和加強(qiáng)校園及校園周邊地區(qū)安保措施。三要推動發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)的作用，建立親職教育長效機(jī)制，幫助家長們更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對涉罪學(xué)生家庭普遍存在的監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)或者關(guān)系緊張等問題，檢察機(jī)關(guān)也將聯(lián)合有關(guān)部門，積極探索采用約談監(jiān)護(hù)人、協(xié)助制定監(jiān)護(hù)計(jì)劃、組織家長學(xué)校、對家庭成員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)等手段，幫助他們改善家庭環(huán)境，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)幫教能力。
300億件快遞背后：浪費(fèi)與污染不容忽視
國家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件，并連續(xù)6年每年增長超過50%。一方面，快遞業(yè)高歌猛進(jìn)；另一方面，里三層外三層的快遞包裝帶來海量垃圾。快遞包裝如何“瘦身”和有效回收利用，已成為亟待解決的新問題。
快遞一年用的膠帶可繞赤道425圈
外包裝塑料袋、紙箱、填充物、商品自帶包裝……當(dāng)一件快遞送到手上時，網(wǎng)購者例行要拆開這些“厚重”的包裝，一樣兒都不會少。一位網(wǎng)店商家曾吐露心聲，雖然這樣的包裝費(fèi)錢、費(fèi)力，但為了商品的運(yùn)輸安全，在包裝上我們不敢怠慢，而且還得“寧多勿少”。尤其是當(dāng)下生鮮、家具等種類的物品都已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購物車，商家對這些易碎易壞物品更是加倍包裝，有時包裝物重量甚至遠(yuǎn)超商品本身。
2016年10月，國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示，2015年，我國快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個。該報(bào)告稱我國快遞包裝年耗材用量十分驚人，僅包裝使用的膠帶總長，就可以繞地球赤道425圈。
然而，面對如此天量的快遞包裝物，目前除對快遞運(yùn)單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對快遞包裝的其他部分均沒有統(tǒng)一規(guī)定要求，任由企業(yè)或消費(fèi)者自行處理。
“我每天在豐巢、‘E郵柜’旁邊都能看到不少丟棄的塑料袋、膠帶”，在杭州某小區(qū)的保潔吳大姐看來，這種自行處理就是隨意丟棄。北京大學(xué)學(xué)生宿舍管理員杜文琴也表示，宿舍樓垃圾箱都快被快遞包裝占領(lǐng)了。
快遞“綠”起來困難不少
如何減少快遞垃圾和污染？在眾多業(yè)界人士看來，雖然快遞行業(yè)業(yè)務(wù)總量提升是包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因，但綠色包裝較高的成本，快遞包裝生產(chǎn)、使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主體環(huán)保意識有待提升等問題都間接導(dǎo)致了快遞包裝垃圾的進(jìn)一步“泛濫”。
綠色包裝成本相對較高是一大掣肘，“我相信綠色、環(huán)保的材料，是每一家物流公司都希望去做的。但是，無法回避的現(xiàn)實(shí)問題是成本?！辈锁B網(wǎng)絡(luò)CEO童文紅說，“我們做過分析，一只不可降解的塑料袋是8分錢．一只可降解的塑料袋價格是它的4至5倍。誰來為這些環(huán)保材料埋單？”
目前膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。多家快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前并沒有相應(yīng)的回收計(jì)劃。由此可見，快遞公司主動回收包裝的意愿并不強(qiáng)。
在終端，消費(fèi)者的環(huán)保意識也尚待提高。不過，即使消費(fèi)者意識到快遞垃圾應(yīng)該回收利用，也表示“有力無處使”。杭州白領(lǐng)楊小姐說：“平時拆下的快遞包裝，基本都直接扔了。”另一位上海的吳小姐則表示，“除了快遞紙箱可以賣廢品外，其他怎么回收利用還真不清楚。”
問題的解決需要消費(fèi)者、電商商家、包裝企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈上各主體共同努力。
對消費(fèi)者來說，只要網(wǎng)購的商品不是易碎、易潮、易腐蝕、易變形的物品，就不必追求“里三層外三層”的包裝效果。當(dāng)消費(fèi)者過分追求“包裝嚴(yán)密”，商家或快遞公司勢必過度包裝。同時，消費(fèi)者將包裝材料隨手扔進(jìn)垃圾桶，也是對環(huán)境的威脅，如果能做到分類回收處理，則能極大降低快遞垃圾污染。
對于電商商家而言，則需要在源頭做好適度包裝，并盡可能使用可回收、容易分解或能重復(fù)使用的包裝材料。據(jù)半月談記者了解，有一家賣母嬰產(chǎn)品的網(wǎng)店為獲得買家“包裝嚴(yán)密”的好評，每個月使用近萬米的膠帶包裝。減少快遞垃圾，是電商必須履行的社會責(zé)任。
對于包裝企業(yè)來說，必須要守住誠信經(jīng)營的底線。如今一些外包裝存在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的問題。“毒害料”用于快遞包裝后再進(jìn)入回收，只可能導(dǎo)致惡性循環(huán)。
行業(yè)探索任重道遠(yuǎn)
2016年8月，國家郵政局出臺的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》提出：要穩(wěn)步推進(jìn)快遞業(yè)包裝的依法生產(chǎn)、節(jié)約使用、充分回收、有效再利用。到2020年，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成社會化的快件包裝物回收體系。這一方案的出臺，對促進(jìn)快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
可喜的是，多家快遞公司已意識到快遞垃圾的危害，并已開展行動。據(jù)了解，圓通快遞目前正就包裝回收、垃圾分類等知識普及加大宣傳力度；順豐快遞在中轉(zhuǎn)場地逐步以可重復(fù)使用的帆布袋代替編織袋，同時，該公司的紙箱、文件封、運(yùn)單、貼紙均采用可100%降解的材質(zhì)；全峰快遞使用塑料中轉(zhuǎn)箱替代編織袋來完成中轉(zhuǎn)等任務(wù)，提高使用年限。
2016年6月，物流平臺菜鳥網(wǎng)絡(luò)宣布，聯(lián)合32家中國及全球合作伙伴啟動菜鳥綠色聯(lián)盟，實(shí)施“綠動計(jì)劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。除了環(huán)保包裝材料的替換計(jì)劃，這一行動還承諾通過使用新能源車輛、可回收材料，重復(fù)使用包裝，建立包材回收體系等舉措。
中國快遞協(xié)會副秘書長楊駿認(rèn)為，快遞綠色化勢在必行，應(yīng)讓政府、商家、物流企業(yè)、物流平臺加上消費(fèi)者“五方聯(lián)動”。例如，在消費(fèi)者網(wǎng)購下單時，頁面上可增加“快遞包裹綠色可降解”及“快遞費(fèi)用增加5角”的選項(xiàng)，相信很多消費(fèi)者都會選擇綠色包裝。
有業(yè)內(nèi)人士指出，由于快遞業(yè)及快遞包裝行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這就造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上對行業(yè)的整體約束力不夠，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定的差距。
關(guān)于聯(lián)動合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體“綠化”，童文紅表示，簡單地說就是不同主體需要分?jǐn)偺嵘某杀?。“對于增加的成本，國家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴，也要給予一定補(bǔ)貼和支持，同時消費(fèi)者也要承擔(dān)一部分?！?/div>
學(xué)生上了還想上的思政課是如何煉成的
什么叫真正的成功？科學(xué)家、偉人、名人都信仰什么？自媒體時代應(yīng)該具備什么樣的網(wǎng)絡(luò)道德？作為高校思想政治工作的主要環(huán)節(jié)，思想政治課（以下簡稱思政課）這門大學(xué)里“最難講的課”在復(fù)旦大學(xué)備受歡迎，有學(xué)生上了一學(xué)期后又選一學(xué)期。復(fù)旦大學(xué)的思政課是如何煉成的？
思政課要讓學(xué)生終身受益
在全國高校思想政治工作會議召開之際，復(fù)旦大學(xué)一堂《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課采用跨校直播互動的形式開講，全國高校共計(jì)9萬余名學(xué)子在線聽講。3名復(fù)旦大學(xué)思政課青年教師同時授課，從“大學(xué)生活有沒有意義”的話題切入。
課上，有學(xué)生當(dāng)堂發(fā)問：“高中時目標(biāo)很明確：考大學(xué)?，F(xiàn)在上了大學(xué)，好像沒了目標(biāo)?！睆?fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師陳果回答：“意義”像種子一樣會萌發(fā)，像花朵一樣會綻放．不過要靜待時機(jī)。其次，不要怕犯錯。哪里錯了，就從哪里開始。再次，不要只想著當(dāng)主角，演好并享受自己的角色，配角一樣精彩。
我們今天應(yīng)該如何看待洋務(wù)派的“對外和戎”主張、如何把握現(xiàn)代化與西化的辯證關(guān)系……一個個面向復(fù)旦大學(xué)全體學(xué)生征集的問題被精心編撰進(jìn)《難點(diǎn)解析》輔學(xué)讀本中。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授顧鈺民認(rèn)為，只有從學(xué)生關(guān)心的問題人手，甚至不回避敏感問題，才能激發(fā)學(xué)生的鉆研動力?！拔覀冏罱K是要解答好學(xué)生的困惑，幫助他們形成對現(xiàn)實(shí)社會的正確認(rèn)知?！?/div>
復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)表示，思政教育要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢，正確認(rèn)識中國特色和國際比較，正確認(rèn)識時代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。我們圍繞這些要求不斷創(chuàng)新教學(xué)方式、豐富教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，讓思政課程真正走進(jìn)學(xué)生心田，成為讓他們終身受益的一門課。
構(gòu)建“同心圓”思政教育體系
一段時間以來，高校思政課教師在某種程度上可謂“單兵作戰(zhàn)”，思政課也很容易陷入“孤島”境地。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長高國希認(rèn)為，思政課要承擔(dān)傳遞一個國家核心價值觀、塑造國民精神面貌的使命。為此，就要在傳統(tǒng)思政課體系之外，讓更多領(lǐng)域的大家名師參與進(jìn)來，分享價值追求和理想信念，打造思政教育的“同心圓”。
《中國共產(chǎn)黨治國理政理論與實(shí)踐》是復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院開設(shè)的一門公選課，授課者除了思政教師，更常有歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個專業(yè)的專家學(xué)者，課堂有理論支撐又結(jié)合新形勢，很多學(xué)生上了一學(xué)期后又選一學(xué)期。
而這樣的全員育人也推動著專業(yè)課教學(xué)去開掘更多精神養(yǎng)料，促進(jìn)“思政課程”真正向“課程思政”轉(zhuǎn)變。一位教師說：“將德育意識融人專業(yè)教學(xué)，增加了課程的厚度和溫度。”
“外腦”也是“同心圓”思政教育體系的一部分。近年來，全國50多位市委書記、市長走上“復(fù)旦大學(xué)中國市長論壇”講臺，向?qū)W生們介紹當(dāng)?shù)馗母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的基層實(shí)踐。
此外，從2014年起．復(fù)旦大學(xué)以思想道德修養(yǎng)課為試點(diǎn)，建設(shè)混合式大規(guī)模開放在線課程，逐步實(shí)現(xiàn)了思政名師教學(xué)共享、學(xué)生深度參與、教師個性化解疑釋惑。在新近調(diào)查中，82.4%的學(xué)生認(rèn)為這一新形式提高了自身學(xué)習(xí)能力。
高校思政課建設(shè)還需激發(fā)合力
習(xí)近平總書記對高校思想政治工作提出了“因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新”的要求。受訪專家表示，思政教育在改進(jìn)中加強(qiáng)，進(jìn)一步提升其立德樹人實(shí)效，還要在學(xué)科協(xié)同等方面繼續(xù)發(fā)力。
一是繼續(xù)做強(qiáng)高校思政課程體系。高國希表示，“有意義”的課更要“有意思”，這就要求思政課不僅要滿足學(xué)生理論拓展研究需求，還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)，著力講好中國故事。
二是形成高校全員、全課程思政教育合力。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院黨委副書記方明表示，要抓住課程改革核心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握不同性質(zhì)課程特點(diǎn)，既牢牢把握思政理論課的核心地位，又充分發(fā)揮其他課程的育人價值。
三要加強(qiáng)中青年教師思想政治工作。專家指出，在中青年教師已占高校教師絕大多數(shù)的背景下，必須強(qiáng)化價值引領(lǐng)，引導(dǎo)教師牢記國家使命、樹立正確導(dǎo)向，如可實(shí)施中青年骨干教師輪訓(xùn)計(jì)劃，面向中青年教師開展國家意識教育，強(qiáng)化基層掛職鍛煉等。
四是培養(yǎng)有中國特色、時代特征的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。專家表示，輔導(dǎo)員是開展學(xué)生思想政治教育的骨干力量。一方面要不斷夯實(shí)專職隊(duì)伍基礎(chǔ)，將專職輔導(dǎo)員崗位納入學(xué)校正式編制，逐步建立“老中青”輔導(dǎo)員梯隊(duì)；另一方面可鼓勵引導(dǎo)專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人兼職，使教師更加深入了解學(xué)生，促進(jìn)教學(xué)相長。
小目標(biāo)與大國策
小目標(biāo)，當(dāng)下頻繁地出現(xiàn)在業(yè)績里、職場上、人生中。它總在人們不甘平凡之際，一次次閃亮于眼前：去年的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了嗎？今年的愿景又是如何？
小目標(biāo)，是理想，是心境，是前行的堅(jiān)實(shí)腳印。“比如一個億”，可以是小目標(biāo)；活干得更快、技藝變得更好，可以是小目標(biāo)；修身勵學(xué)，更進(jìn)一尺，同樣可以是小目標(biāo)。無論是商界大佬、普通職工，還是在校學(xué)生，這些目標(biāo)都可以用心去實(shí)現(xiàn)，這些個體生活的目標(biāo)，是對美好生活的向往，也蘊(yùn)含著多樣的價值追求。
小目標(biāo)外，更有大國策。大國策直指國家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)。從1953年開始，我國一般每5年制定一個國家發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，對各方面發(fā)展作出安排。20世紀(jì)80年代初，我國提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”。如今，“全面建成小康社會”戰(zhàn)略構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)。更精準(zhǔn)、更清晰的大國策，從根本上為大眾小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造了環(huán)境、提供了保障。
黨的十八大以來，打虎拍蠅、反對“四風(fēng)”，黨紀(jì)國法的高壓線更加嚴(yán)密；簡政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲；漢語熱、落地簽、撤僑、護(hù)航，群眾走出國門的腰桿更硬。當(dāng)前，大力推進(jìn)的扶貧攻堅(jiān)工程，不僅直接給貧困人口生活帶來切切實(shí)實(shí)的變化，也在更深廣的歷史空間提升著整個國家的發(fā)展面貌。
大國策“護(hù)航”個人小目標(biāo)，個人小目標(biāo)不能違背大國策。一段時間以來，部分違法犯罪分子用電信詐騙來實(shí)現(xiàn)自己發(fā)家致富的“小目標(biāo)”，觸犯法律法規(guī)的高壓線，必然受到嚴(yán)懲。毫無疑問，個人目標(biāo)的達(dá)成，需要在國家法律法規(guī)的框架下，通過努力奮斗來實(shí)現(xiàn)。
大國策同樣需要群眾無數(shù)的小目標(biāo)來推動。讓群眾享受更多發(fā)展成果，擁有更多獲得感，是大國策的出發(fā)點(diǎn)，也是大國策的目標(biāo)所在。美好心愿達(dá)成，是個人的奮斗目標(biāo)，也是國家的方向所在。
“95后”：網(wǎng)絡(luò)空間崛起的新力量
“95后”，朝氣蓬勃、視野寬廣、開放自信的一代。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于成長環(huán)境、時代背景、傳播方式等的新變化，“95后”群體具備諸多新特征，并日益成為網(wǎng)絡(luò)空間中崛起的新力量。
“95后”青睞互聯(lián)網(wǎng)新平臺
“咸寧大道今天停電，‘供電蜀蜀’們正在停電搶修，不要急，可以先去買點(diǎn)菜，往銀桂路去菜市場，不堵呦，我們剛從那過來，四小時后就可以做飯了哈?！?/div>
“提前半小時搞定，謝謝你們的點(diǎn)贊，‘供電蜀蜀’還有下個任務(wù)。我好像聞到紅燒肉的味兒……”
1月8日，一條條與平常信息發(fā)布不太相同的停電提醒，被許多湖北咸寧市民“點(diǎn)贊”。信息的發(fā)布者，是湖北咸寧供電公司的“95后”新員工陳科銘。
利用新媒體的快速及時效性，實(shí)時更新供電信息，并倒計(jì)時推送來電信息，輔以輕松搞笑的形式來呈現(xiàn)，這名“95后”新穎的信息發(fā)布內(nèi)容，讓市民們的等待不再漫長，也增進(jìn)了對供電工人辛勤工作的理解。
像陳科銘這樣能夠熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的“95后”，正越來越多。
半月談記者從湖北省公安廳獲悉，在湖北公安系統(tǒng)，同樣活躍著一批“95后”，其中，不少人活躍在官方微博、微信平臺運(yùn)營及更新的崗位一線，通過靈活、不拘一格的信息發(fā)布，聚合了大量“粉絲“，拉近了公安工作和百姓的距離。
主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)的同時，許多“95后”也不停留于只做“鍵盤俠”。2016年7月，湖北武漢遭遇暴雨侵襲，三面環(huán)湖的武漢城市職業(yè)學(xué)院積水嚴(yán)重，最深處積水超過2米，學(xué)生及附近居民出入受阻。
“征集志愿者，一起去防汛?！庇腥嗽趯W(xué)校的論壇中發(fā)帖后，先后有58名“95后”大學(xué)生參與，組成應(yīng)急志愿隊(duì)。藏書30多萬冊的圖書館、價值數(shù)百萬的教學(xué)儀器在志愿者的守護(hù)下安全無恙。部分“95后”還參與疏散被漬水圍困的700多名居民。
開放性、互動性、解構(gòu)性
成長于急劇變化的時代，在日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息化以及高等教育大眾化背景下，“95后”群體也體現(xiàn)出諸多新的特征。專家認(rèn)為，這些新特征主要表現(xiàn)在開放性、互動性、解構(gòu)性等方面。
專家表示，“95后”可被視為中國家庭對子女投入從“人多錢少”轉(zhuǎn)入“人少錢多”的關(guān)鍵時期。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹東勃認(rèn)為，當(dāng)前相當(dāng)一部分在校大學(xué)生，從小成長于家境殷實(shí)的家庭，享受改革開放的豐碩成果，無憂無慮，充滿自信，心態(tài)開放，更能夠也更樂于與世界接軌。
“95后”的第二個特征是互動性。與“80后”在本世紀(jì)初剛剛成年之際才接觸互聯(lián)網(wǎng)不同，“95后”成長的過程，也就是互聯(lián)網(wǎng)從一種技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生存方式，并全面嵌入社會生活方方面面的過程。他們不再只是單純的信息接受者，更是信息源和傳播者。
“95后”的第三個特征是解構(gòu)性。他們推崇后現(xiàn)代主義，喜歡對宏大敘事發(fā)動精準(zhǔn)打擊．主要表現(xiàn)為對語言的特定用法或“用典”，建立在一定的“默會知識”（他們那一代人才能心領(lǐng)神會的知識）基礎(chǔ)上。
“不過，當(dāng)你一本正經(jīng)認(rèn)真以對的時候，才突然發(fā)現(xiàn)，‘認(rèn)真你就輸了’。”曹東勃說。
更重視“95后”網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育
網(wǎng)絡(luò)與“95后”的生活深入融合，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺上，活躍著“95后”的身影。不過，也有一些“95后”，因?yàn)檎`人歧途而受到法律制裁。
31段不堪入目的淫穢視頻、4萬余人的“擁躉”……為了使自己快速成為“網(wǎng)紅”，網(wǎng)名“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò)女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利。最近，四川省綿竹市法院對案件作出一審判決，林某已構(gòu)成制造、傳播淫穢物品牟利罪，判處有期徒刑4年，并處罰金10萬元。
承擔(dān)了教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目的江蘇理工學(xué)院研究員賈仕林指出，作為網(wǎng)絡(luò)社會主力軍的“95后”，他們是網(wǎng)絡(luò)世界的活躍群體，經(jīng)常游走于虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會之間，與其他年代人群在觀念、價值取向等方面多少存在一些張力。
主要研究方向?yàn)樾旅襟w的武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)者田佩靜認(rèn)為，這一代的青年人更能體悟新媒體科技所帶來的“自我認(rèn)同”，對于“95后”在網(wǎng)絡(luò)空間中潛在的“被承認(rèn)的需求”，應(yīng)更加重視，并正確引導(dǎo)。
多位受訪專家指出，應(yīng)更加注重“95后”網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育。一方面，應(yīng)通過加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面，應(yīng)著力引導(dǎo)“95后”樹立正確的網(wǎng)絡(luò)心理觀與道德觀，提高網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)理性思考、文明表達(dá)，自覺做到不做有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德之事。
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