《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 為基層減負，讓干部擔當
中共中央辦公廳最近印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出要切實減輕基層負擔，進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，大幅度壓縮督查檢查考核事項數(shù)量，針對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的事項要減少50%以上。
近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的“指揮棒”作用發(fā)揮明顯，有力督促地方刮骨療毒、鐵腕治疴，解決了很多長期存在的問題。但督查檢查在實際運用中也出現(xiàn)了一些跑偏情況。突出表現(xiàn)在：督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績，基層應接不暇、不堪重負，要求松綁減負的呼聲很高。
地方公務員一年中約200天在準備、迎接、陪同檢查；一個檢查組還沒走，另一個又來了；督查組中午11點才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11點半就要回縣城……近年來媒體披露的有關督查檢查考核的種種奇葩案例并不鮮見。這不僅不利于基層正常開展工作，也損害了黨群關系和政府公信力。
督查檢查考核過濫，本質上還是形式主義、官僚主義作祟。少數(shù)部門和地方把督查檢查考核“指揮棒”視作權力工具，名義上是督促地方抓落實改作風，實際上不顧基層實際情況，逼得基層疲于應對；甚至極少數(shù)部門還盤算著自己的“小九九”，以督查檢查考核之名行以權謀私之實，謀求“權力變現(xiàn)”或者利益尋租。
針對督查檢查考核過多過濫，此次中辦《通知》提出要從源頭抓起。除黨中央、國務院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。
為嚴格控制頻次，中央要求加強總量控制和計劃管理。中央和國家機關各部門原則上每年搞一次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去。同時，實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務督查檢查考核事項，要按歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發(fā)執(zhí)行。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃。
一系列新要求、新舉措順應了基層期盼和呼聲，為飽受督查檢查考核之苦的基層干部群眾減了負、松了綁，所以這項新政就像一劑“強心針”、一場“及時雨”。各地干部群眾無不拍手稱快。
一分布置，九分落實。對于督查檢查“瘦身”的目標，必須依照中央要求不折不扣地抓落實。應加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監(jiān)督實施，開展專項清理行動，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。
針對督查檢查考核衍生的種種形式主義，要不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性。完善考核評價體系，科學合理設置指標，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”“一鍋煮”。不能一味要求基層填表格報材料，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核。
督查檢查不是目的，而是手段。要強化督查檢查考核結果分析運用，對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改。中辦《通知》提出，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。
值得注意的是，在督查檢查考核“瘦身減負”之后，基層群眾也存在不少擔憂。有的人擔心上級對基層的督查檢查考核數(shù)量減少了，力度也會減小，不利于基層改進工作和作風；有的人擔心基層不作為、緩作為、“為官不為”等情況重新反彈。
當前正處于打好三大攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，時間緊，任務重，工作壓力大，還有很多難關要攻克、不少“硬骨頭”要啃。必須清醒地認識到，要切實提升基層政府行政效能，在繼續(xù)完善督查檢查考核的同時，激勵各級黨員干部主動擔當，各級黨委政府積極作為。
要鮮明樹立重實干重實績的考評導向。如果“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，或者“會工作不如會匯報”、“干得好不如匯報得好”，勢必會讓基層黨員干部失望寒心。因此，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。
為基層減負，并非放松甚至“放縱”基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實干在一方，扎根在基層。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情、擔當作為的動力，造就大批推動中央精神、國家政策落地生根的奮斗者和實干家!
半月講解
2 如何看待當前的經(jīng)濟形勢
今年以來，全國各地在穩(wěn)中求進的工作總基調指導下，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)濟運行中一些主要指標出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟增長整體延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但是，當前和未來經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些潛在矛盾和風險，需要采取積極的應對措施。
經(jīng)濟運行實現(xiàn)了穩(wěn)中向好
從2010年第一季度以后，我國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了從高位向中高位轉換，經(jīng)濟增長率由兩位數(shù)平緩回落到6.7%，此后平緩上升到6.9%。
當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
穩(wěn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟增速、需求、股市、外匯市場、房地產(chǎn)市場以及大宗產(chǎn)品市場基本平穩(wěn)。
向好，表現(xiàn)在實物指標方面，農業(yè)形勢較好，發(fā)用電量、貨運量、進出口、工業(yè)企業(yè)效益都保持向好勢頭。表現(xiàn)在經(jīng)濟結構方面，需求結構在優(yōu)化，投資貢獻比重下降，消費貢獻比重上升；產(chǎn)業(yè)結構在調整轉型，工業(yè)貢獻比重下降，服務業(yè)貢獻比重上升，在工業(yè)內部，裝備制造業(yè)比重上升，消費品制造業(yè)、能源和原材料加工制造業(yè)比重下降；在區(qū)域結構上，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制正在建立，少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟增長速度下滑得到扭轉。表現(xiàn)在新動能方面，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新設企業(yè)增加多，高新技術產(chǎn)業(yè)增長快。表現(xiàn)在社會預期方面，經(jīng)濟運行中的先行指標預期向好，經(jīng)濟景氣度上升，消費者信心有了提高。
經(jīng)濟運行之所以能穩(wěn)中向好，關鍵在于有多種支撐力
自2016年以來，國家以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，出臺了一系列圍繞穩(wěn)中求進的發(fā)展和改革措施，推動了經(jīng)濟穩(wěn)中向好。國際上，美國經(jīng)濟持續(xù)復蘇，歐洲經(jīng)濟形勢向好，日本經(jīng)濟好于預期，新興經(jīng)濟體增速平穩(wěn)等，都有利于我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。
具體來說：
一是，改革紅利持續(xù)釋放，供給側結構性改革扎實推進。“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）取得實質進展，“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）改革效果開始顯現(xiàn)，市場準入環(huán)境不斷優(yōu)化，新型政商關系正在形成，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使得微觀主體開始煥發(fā)新活力。市場主體數(shù)量持續(xù)快速增長。根據(jù)國家工商總局信息，2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶。目前，我國市場主體數(shù)量位居全球之首，創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過德國人口總數(shù)，市場主體數(shù)量也超過了美國、歐盟和日本的市場主體總數(shù)。微觀主體煥發(fā)活力，支撐創(chuàng)新發(fā)展取得突破性進展。2016年，全國研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP的比例為2.1%，全社會研發(fā)經(jīng)費約1.54萬億元，一批具有標志性意義的重大科技成果相繼推出。
二是，新動能成長迅速促進了經(jīng)濟向好發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。新產(chǎn)品繼續(xù)迅猛增長。運動型多用途乘用車、新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路、智能電視等新產(chǎn)品的產(chǎn)量均有大幅提高。新經(jīng)濟方興未艾。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術加快向經(jīng)濟社會各個領域滲透，對生產(chǎn)和流通方式等產(chǎn)生了重大影響，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。今年前7個月，網(wǎng)上零售額同比增長33.7%，比社會消費品零售額增長快23.3個百分點。共享單車、網(wǎng)絡約車、快遞、外賣、在線醫(yī)療、遠程教育等新服務繼續(xù)保持強勁增長。
三是，內需拉動經(jīng)濟增長的作用在增強。今年上半年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達63.4%。一方面，消費規(guī)模擴大，消費結構持續(xù)升級。旅游、醫(yī)療、保健和家政等服務消費需求日益提升，家裝家飾、汽車等與住房和交通相關的消費潛力不斷釋放，消費繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。另一方面，投資補短板效應顯現(xiàn)。今年前7個月，基礎設施投資增長20.9%，對全部投資的貢獻作用上升。同時，與民生緊密相關的基礎設施建設得到加強，裝備制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資也有了新起色。
四是，全方位對外開放為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO加快推進，項目合作成果超出預期。我國與“一帶一路”倡議參與國的經(jīng)貿合作步伐不斷加快，雙向投資保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2016年全球外國直接投資下降13%。在這種背景下，根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，2016年，我國實際使用外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%。同時，“一帶一路”建設也有新進展，國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，一批重大項目順利實施，成功帶動一批裝備、技術、標準和服務走出去。
高度重視經(jīng)濟運行中，存在的潛在矛盾和問題
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次結構性矛盾尚未得到根本性緩解，部分領域風險隱患仍在積聚疊加，需要正確認識并給予高度重視。
外需的不確定性沖擊尚未消除。雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構紛紛調高了今年全球經(jīng)濟增長預期，但應看到，2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟的深度調整尚未完全到位，世界經(jīng)濟溫和復蘇的總體特征尚未明顯改變。主要經(jīng)濟體政策變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，仍會對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來影響，特別是新一輪貿易保護主義抬頭，一些發(fā)達國家的內向收斂和本國優(yōu)先政策，將從投資、貿易等方面給我國帶來直接影響。
實體經(jīng)濟面臨以下幾方面困難亟須解決。一是成本上升壓力依然較大。一些稅費等外部交易成本還沒降下來，資金、土地、能源、環(huán)保、交通物流、勞動力成本和部分內部管理成本，使企業(yè)感受到較大經(jīng)營壓力。二是融資難、融資貴問題依然突出。一些企業(yè)應收賬款增加且回收期拉長，出現(xiàn)資金周轉困難。銀行風險意識普遍提高，放貸愈加謹慎，部分小微企業(yè)融資困難仍制約著企業(yè)運營。三是企業(yè)經(jīng)濟效益仍然偏低。由于實體經(jīng)濟利潤率低于虛擬經(jīng)濟，有的制造業(yè)企業(yè)開始向制造業(yè)以外尋求發(fā)展機會，以“輔業(yè)創(chuàng)收”彌補“主業(yè)歉收”。這種現(xiàn)象不利于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整。
金融風險隱患不容忽視。當前系統(tǒng)性金融風險總體可控，但近幾年，一方面社會總杠桿率上升過快，另一方面，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風險要高度警惕。在金融領域，商業(yè)銀行不良貸款率持續(xù)上升，企業(yè)債券違約現(xiàn)象明顯增多，人民幣匯率穩(wěn)定壓力依然較大，銀行風險、信用風險和資本外流風險值得關注。在財政領域，地方財政收支矛盾較大，通過加杠桿擴大公共基礎設施建設規(guī)模積累潛在風險。在房地產(chǎn)領域，調控力度增強，房地產(chǎn)企業(yè)“綁架”金融機構，使得流動性緊縮，會加大金融風險率。
駕馭宏觀政策，推進經(jīng)濟增長繼續(xù)穩(wěn)中向好
綜合判斷，我國經(jīng)濟在周期性底部企穩(wěn)態(tài)勢日漸明朗，特別是在市場預期穩(wěn)步好轉的背景下，各方積極性因素在明顯增加，這有利于經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，預計全年經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持中高速水平。當前，應加快落實黨中央、國務院的各項工作部署，深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換和經(jīng)濟結構轉型，夯實經(jīng)濟增長基礎，增加經(jīng)濟向上向好的積極因素，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
深化供給側結構性改革，增強實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。進一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，切實降低實體企業(yè)成本，打通資金向實體經(jīng)濟流動渠道，加快“放管服”改革和國有企業(yè)改革，通過營造良好的營商環(huán)境支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
保持政策穩(wěn)定性，推動供需均衡增長。穩(wěn)定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，通過創(chuàng)新體制機制增強民間投資發(fā)展信心和意愿；培育新興消費促進消費結構升級，釋放消費增長潛力；積極培育出口新增長點和新競爭優(yōu)勢，拓展出口增長空間。
加強風險隱患防范，推動市場健康發(fā)展。進一步強化風險監(jiān)測和預警，加強跨市場聯(lián)防聯(lián)控，防止市場間金融風險“交叉感染”誘發(fā)系統(tǒng)性風險。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展預期，防范股市大幅波動風險，嚴控債市信用違約風險。
穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，強化民生保障。著力解決就業(yè)結構性矛盾和影響居民收入增長的制約因素，推進個人所得稅制度改革，深入開展精準扶貧，多渠道夯實居民就業(yè)基礎，多元化增加居民收入，筑牢城鄉(xiāng)居民社會保障底線，消除民生后顧之憂，促進社會和諧穩(wěn)定。
半月調查
3 “綠霸”煽起農田種樹風，苗圃瘋長暗
導讀
“這種的是哪家子樹?密密麻麻，貓狗都難拱進來!”在當?shù)厝罕娭敢?，半月談記者來到河南省平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)凱旋路附近，看到一條五六公里長的“苗圃帶”沿路展開，密集度最高的地塊達每平方米7株。
“租農田種樹的都是有關系有錢的，目的是騙取征地補償款?！?013年底平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立后，旋即刮起農田種樹風。據(jù)知情干部介紹，目前直管區(qū)41445畝耕地，苗圃約9000畝。半月談記者詳細測算了掌握的32個獲補償苗圃項目補償金額，發(fā)現(xiàn)平均每畝苗圃補償約9萬元，以近9000畝的存量來說，示范區(qū)建設僅此一項需支付8億元。
5年來，因征地已對苗圃補償3億多元，其中對征地實施前2年內突擊栽植的苗圃補償面積2800多畝，金額達2.56億多元。一些干部群眾反映，這里已形成官商勾連、黑惡勢力參與的農田種樹“騙補”產(chǎn)業(yè)鏈。
栽樹騙補，衍生產(chǎn)業(yè)
滍陽鎮(zhèn)夏店村是鄭萬高鐵站變電站所在地，因此成為租地種樹的熱門地塊。
在規(guī)劃的高鐵變電站建設用地上，3年前突然冒出一個30畝的綠化苗圃，種植了銀杏、紅葉石楠等高價值樹種，也有欒樹等速生苗木，17畝變電站用地被精準地“卡”在苗圃里。
據(jù)了解，這片地屬基本農田，按國家規(guī)定禁止種樹。業(yè)主種樹時，執(zhí)法人員兩次制止，后因上級領導打招呼而作罷。目前，業(yè)主補償要價300萬元。由于工期迫近，管委會只能先強鏟了部分樹苗，騰出一塊施工用地。半月談記者側著身子才能進入尚存的一塊“欒樹苗圃”，5畝多地竟植了近萬株。
為配合高鐵建設，電力部門于2017年將一座輸電塔遷至滍陽鎮(zhèn)惠洼村，在移塔前不久，有人竟在輸電塔新址上搶栽了500多棵大葉女貞。在高鐵站臺附近，已落網(wǎng)的當?shù)睾趷簞萘︻^目魏冠軍竟搶栽了近百棵香樟等名貴樹種，每棵市場售價上萬元。
半月談記者調閱了2010年和2018的的谷歌地球照片，對比看到，地表由褐黃突變?yōu)闈饩G，示范區(qū)呈現(xiàn)“綠樹圍城”景觀。知情干部告訴記者，近三四年來，租地種樹已由過去的遍地撒網(wǎng)發(fā)展到精準栽植階段，明顯是“內鬼”提前透露建設、征地詳細信息。
滍陽鎮(zhèn)幸福村緊臨凱旋路，有密不透風的苗圃100多畝。在村口的一個電線桿上，半月談記者看到了提供“拆遷銀杏”的小廣告，就謊稱“騙補者”打通電話，接電話的是一位自稱姓吳的江蘇南通綠化苗木商。
對方電話里稱：“種苗木肯定是賠錢的，但苗圃拆遷肯定能賺。關鍵在你跟政府的關系，關系好，可以多拿補償?！?/p>
幸福村一村干部租地70畝建了一個苗圃，投資300多萬元?！拔沂呛推巾斏绞欣锏娜撕瞎山?jīng)營，還有一個退休干部也參與了?！彼f。半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，近幾年，示范區(qū)苗木公司如雨后春筍般出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年以來，領取過補償?shù)墓荆▊€人）就達27家。
快速變現(xiàn)，“綠霸”橫行
2017年6月的一天，平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會突然沖進來20多名北滍村農民，他們大聲謾罵威脅，討要所謂“苗圃拆遷補償款”，還威脅一些干部“不要把公家的事變成私人的仇”。事后查明，此次圍攻的組織者、帶頭者就是當?shù)睾趷簞萘F伙頭目，北滍村原村干部魏冠軍。
半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，魏冠軍實際控制了至少3家綠化苗木公司，僅2014年一年，就拆遷苗圃3處799畝，獲得補償款6003萬多元。
北滍村一些群眾說，目前，魏冠軍在北滍村擁有苗圃500多畝，在規(guī)劃中的公路、高鐵沿線，還大量租用庫莊、惠洼等村農田種樹。
一些干部群眾反映，魏冠軍曾因盜竊罪被判刑，近年來，看到“栽樹騙補”有暴利可圖，就巧取豪奪群眾農田，轉行經(jīng)營苗圃，被群眾稱為“綠霸”。村民楊某有承包地2畝多，不愿租給魏冠軍種樹。魏冠軍指使人在麥收后去楊某地里放火，并嫁禍楊某，聲稱燒壞了四周的樹苗，逼他賠錢，楊某只好把地租給魏冠軍。
一位村民說：“我家有3畝多地，2011年租給平頂山石龍區(qū)一個老板栽樹，2015年租金突然停了，一打聽，說是地被魏冠軍奪走了，到現(xiàn)在3年了，一分錢租金都沒拿到?！币恍┤罕姺从常诖謇镒獾胤N樹的外地老板，迫于壓力，紛紛把經(jīng)營權轉讓給魏冠軍。
苗木補償之后，權屬應歸當?shù)卣芪瘯嘘P部門又將部分苗木委托給魏冠軍下屬公司管護，從而上演了苗木“轉圈騙補”的鬧劇。
近年來，北滍村一些群眾長期跟蹤調查“轉圈樹”的流向：魏冠軍原來在龍翔大道北側栽大樹30多棵，道路拓寬補償后，又將樹移到路南。半月談記者來到高鐵站北側一個土崗，見還有十多棵死樹被棄置在崗上。村民們說：“以前這里種70多棵大樹，后來大部分移走了。”在村民帶領下，半月談記者下崗跨過公路，但見有十多棵香樟密集排列，村民指認說：“這就是部分移過來的樹?！?/p>
風紀不正，風口難堵
為了遏制農田種樹風，2017年，平頂山市政府出臺文件，
明確限定了補償標準，并規(guī)定：“對于自發(fā)布征收土地告知書之日起，搶栽、搶種，一律不予補償?！蔽募雠_后，基本遏制了“種樹騙補”增量，但如何化解存量，依然是個巨大難題。
為何沒有及時制止農田種樹風?平頂山市國土資源局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局干部表示，我們對已供土地用途的改變負有監(jiān)管責任，但法律沒有禁止在耕地上種樹，我們也管不了。平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農業(yè)綜合管理辦公室一位負責人說，農民自己流轉土地，自己種樹搞苗圃，是個人行為，是在法律允許范圍內的。對于密集式種樹，騙取補貼，農業(yè)部門不知情。
一些干部反思說，農田種樹，本身是個政策執(zhí)行不嚴的“小裂縫”，但最終演化成“大風口”，釀成“綠禍”，相關部門管控不力只是表象，而權錢交易、利益勾連才是根本原因。
一些黨政干部和“騙補者”勾聯(lián)雖然隱秘，但最終還是露出一些蛛絲馬跡。在北滍村，半月談記者看到了魏冠軍建的兩處“鄉(xiāng)村莊園會所”，當?shù)厝罕姺从常@是給領導聚會和休閑用的。目前，魏冠軍團伙已有8人被捕，據(jù)初步了解，這一團伙先后控制了3個村的村級組織，瘋狂種樹騙補，還介入綠化工程。
在調查中，記者還發(fā)現(xiàn)了“未征地先補償”的咄咄怪事。2015年4月9日，平頂山市綠家園苗木公司與滍陽鎮(zhèn)何莊村第七、第八村民組村民簽訂了土地租賃協(xié)議，把兩組中83戶村民的120畝耕地租賃種樹。2015年11月，該土地被示范區(qū)土地儲備中心收儲，補償400萬元，但所征土地一直沒安排項目。
北滍一些群眾痛心地說，農田種樹騙補歪風也帶壞了民風。村里原有耕地1700多畝，都是能打千斤糧的好田，現(xiàn)在，群眾也跟著大量種樹，麥田不到20%。
半月世界
4 美國從全球獲利的主要武器
按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計，美國對外貿易連年出現(xiàn)巨額逆差，但美國經(jīng)濟卻并未在實際上“吃虧”。特別自20世紀70年代初美元與黃金脫鉤、實行浮動匯率以來，美國以美元換商品并進行“錢生錢”交易，使其一直是從全球獲利最多的國家。
1944年7月，布雷頓森林會議確定了美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的資本主義世界貨幣體系，美元逐步取代英鎊成為國際主導貨幣。1971年8月，時任美國總統(tǒng)尼克松宣布，美元貶值、美元與黃金脫鉤，全球步入完全信用貨幣時代。自美元與黃金脫鉤以來，美國貿易逆差不再受黃金儲備的約束，美元是世界貿易的主要結算貨幣，這意味著美國對外貿易逆差可以由美聯(lián)儲印發(fā)美元加以彌補。
據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2016年美國國內產(chǎn)生總值（GDP）占世界GDP的比重持續(xù)下降，但是，美元地位并未下降，從某種程度上看，美元的影響仍在不斷擴大。美國《紐約時報》網(wǎng)站2017年12月刊文介紹，自1980年以來，美元在外匯儲備中所占份額基本上穩(wěn)定保持在66%左右，近90%銀行融資的國際交易是用美元完成的。
印發(fā)美元抵消美國外貿逆差
美國向世界市場投放的美元總額大于美國對外貿易逆差，用美元換取從全球流入美國的商品和資源，不僅滿足了美國生產(chǎn)和消費需求，而且有效保護了國內生態(tài)環(huán)境。
據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，2016年，美國貨物貿易出口額14550億美元，進口額22510億美元，對外貨物貿易逆差7960億美元；美國服務貿易出口額7330億美元，進口額4820億美元，對外服務貿易順差2510億美元，美國實際對外貿易總逆差為5450億美元。
美聯(lián)儲2009年3月18日起第一次實行量化寬松貨幣政策，2014年10月29日退出，美聯(lián)儲資產(chǎn)負債表從8000億美元增至4.51萬億美元?！度毡窘?jīng)濟新聞》2016年9月發(fā)文介紹，美聯(lián)儲在2008年爆發(fā)全球金融危機后實施了量化寬松政策，導致流到世界市場的美元數(shù)額平均每年達到7000億美元，超過美國對外貿易逆差。
美國向世界市場注入美元與美國對外貿易有著密切關系。德國《經(jīng)濟周刊》曾刊文認為，美國的經(jīng)常項目赤字從根本上說不是赤字而是盈余，因為來自全世界的投資者都愿持有美元。美國《洛杉磯時報》網(wǎng)站也發(fā)文指出，其他國家對美國的出口超過美國對其他國家的出口，因此，美國消費者享受了較高的生活水平，貿易赤字意味著世界其他地區(qū)幾十年來一直在補貼美國消費者。
美國歷史學家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權力》一書中寫道，1971年布雷頓森林體系的解體可以看成是一個分水嶺，此前的美元是張揚的政治工具，而此后的美元則潤物細無聲，暗中把持一切。幾十年來，世界紙面財富總量增加速度是實際財富增長的數(shù)十倍，而兩者的落差，基本被美國所收獲。
吸引大量美元回流美國
隨著美國國債急劇增加，美國提高國債收益率吸引大量美元回流美國。
作為全球資產(chǎn)定價之錨的美國10年期國債收益率，在今年4月24日盤中突破3%這一重要心理關口，達到3.003%，這是10年期美國國債收益率自2014年1月以來首次升高至3%以上。
美國國債收益率走高與美聯(lián)儲加息相互促進，從而誘發(fā)部分國際資本回流美國。在美聯(lián)儲決定加息的2015年，新興經(jīng)濟體和資源國家普遍陷入巨額資本凈流出狀態(tài)，新興經(jīng)濟體資本流出規(guī)模達到前所未有的7350億美元。美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾稱，2018年再上調兩次利率，2019年加息三次，2020年還將兩次調整主導利率。到2019年底，美國主導利率應為2.9%，一年后升到3.4%。美國提高利率、美元升值將吸引海外大量美元回流美國，新興經(jīng)濟體面臨大量資本外流沖擊。
美利堅大學經(jīng)濟學教授席勒認為，美元賦予美國獨一無二的貿易優(yōu)勢，這是美國年復一年進口超過出口的重要原因。美國有能力長期持有貿易赤字，美國也因此受益。很多國家向美國出口商品和資源獲得的大部分美元又回流美國，主要是購買美國國債。
美國對外投資獲取超額利潤
美國10年期國債收益率已達到3.003%，而美國集中回流美元對外再投資的所得利潤率卻高得多。美國跨國公司多、競爭力強，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端。美國通過跨國公司進行跨越國家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合，從全球獲取超額利潤。
按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計，中國是對美國貿易順差最多的國家。但是，在全球價值鏈中，大量貿易順差反映在中國，而大部分利潤順差在美國。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪指出，即使按美方統(tǒng)計，美國從中國進口商品中，也有約60%是美國跨國公司在中國的分支機構的出口。迄今，中國已是購買美國國債最多的國家，美國企業(yè)在中國投資的利潤率持續(xù)攀升。
大量事實說明，美國是從全球獲利最多的國家，而眼下特朗普政府加劇中美貿易摩擦，有著明顯的政治企圖，旨在打壓中國發(fā)展。中國要制定有力應對政策，繼續(xù)開發(fā)好國內市場；密切關注美國債務、利率和美元匯率變化對全球金融市場的影響；堅定不移地推動改革開放，維護自由貿易規(guī)則和多邊貿易體制；加快對外貿易和投資多元化進程，減少對美國市場的依賴程度；提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。
基層治理現(xiàn)代化
5 督查檢查“大瘦身”：中央好聲音，下面勿跑調
今年以來，針對基層干部反映強烈的群體性壓力、不合理負擔問題以及當下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續(xù)刊發(fā)了來自基層一線的一大批原創(chuàng)調研報道，如《來督導督查的人比抓落實的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級搞檢查》《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了》《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《你再壓擔子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導淪為“層層加碼”》《基層公務員成“高?！甭殬I(yè)?》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《夜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聽“三盼”》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《談起休假，基層干部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權，不管“背鍋”》《濫用問責“五座大山”傷了基層干部》等。
數(shù)十篇系列調研稿經(jīng)半月談網(wǎng)和微信公眾號轉發(fā)后，激起輿論強烈反響，幾乎每篇報道的后臺留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層干部。他們在留言中紛紛吐槽親身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發(fā)出解放基層干部、松綁減負減壓的強烈呼聲。
令人欣喜的是，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應，提出一系列明確要求，在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負”，有欣慰有期盼亦有擔憂；對于當前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對策。
中央對癥下藥，著力給基層減負松綁
“讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害?！焙颖笔『愂蟹宸宓V區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書記冉德龍認為，《通知》體現(xiàn)了中央對基層情況的精準把握，對癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準，藥方開得猛。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對半月談記者表示，《通知》出臺，反映了中央關心干部、心系群眾，著力給基層減負松綁的決心，“對基層干部來說，猶如一場及時雨”。
“頻繁檢查問責，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’?！焙颖笔∩婵h偏城鎮(zhèn)黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣，敢于放手去作為了。
此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與官僚主義、形式主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過于泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實際的工作，已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負面效應，這次發(fā)文非常及時，也非常務實。
《通知》明確要求，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。對此，基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書記羅燕表示，形式主義負擔，是基層干部的心酸淚，中央對此治理，擊中時弊。
河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書記牛繼超認為，《通知》順應民心，減輕基層負擔，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺賬、拍照留痕，可以有更多的時間來為群眾干點加快發(fā)展、促進增收、改善環(huán)境的好事、實事。
就怕中央文件落不到實處，變異成新負擔
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談記者坦言，中央出臺指導性文件是件好事，但就怕以文件落實文件，落不到實處，在具體執(zhí)行過程中，變了形，走了樣。
“各級地方政府為了不被追責，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執(zhí)行，束之高閣，掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上?！焙颖蹦虫?zhèn)黨委書記陸民（化名）說，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續(xù)承受形式主義之痛。
“還怕上有政策，下有對策?！币晃绘?zhèn)長舉例說，中央曾發(fā)文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準有各種名目的檢查，結果換了張皮，各種“練兵比武”來了，整得更起勁了。
半月談記者走訪調研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化?！叭绻恢Ω淖冞@種治理模式，給基層減負，說起來容易做起來難?！币晃换鶎痈刹空f。
“在基層，官大一級壓死人，上級讓你干，你就脫不了干系?！苯K泰州一名鎮(zhèn)黨委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。
甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔心“瘦身減負”的初衷發(fā)生異化：“省里面會就此督導市一級，市里又會檢查縣一級，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責任了。如此一來，對‘瘦身減負’的督查檢查又變成新負擔?！薄啊萆頊p負’就怕搞成新的形式主義。到時來的都是惹不起的上級單位，而且級別越高，陪同檢查的人越多?！?/p>
解放基層干部，綜合推進體制改革與制度創(chuàng)新
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對半月談記者表示，此次“瘦身減負”，須堅持頂層設計與配套并重。對于中央出臺的文件，地方要結合實際盡快研究實施細則和配套措施。同時，期待以《通知》出臺為契機，真正推進工作運行體制改革與制度創(chuàng)新，讓基層“瘦身減負”成為常態(tài)。
“不能把所有責任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，在一些事項上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權也無專業(yè)人員更無專項經(jīng)費?！焙笔√I春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐洪（化名）等人直言，各級各部門都應該劃清責權界限，根據(jù)職責相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。
“問責要科學合理?！焙颖?、山東多名鎮(zhèn)黨委書記認為，問責要分清主觀和客觀原因，不能動不動就是處分?！安还苁虏晦k事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落?！?/p>
湖北省黃梅縣獨山鎮(zhèn)黨委書記馬聰建議，容錯糾錯機制要落到實處，區(qū)別對待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問責的工作。基層干部一旦出現(xiàn)“自?！毙睦?，工作就難以推動。
“督查檢查考核的導向也要扭轉一下?！苯K省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長易倩認為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進工作，現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。
多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人建議，上級對下級檢查，應該設定大概次數(shù)，不設定具體檢查時間。固定時間只會讓下級對檢查流于應付。來檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。
“只有注重工作實績，增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，才能進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當?！焙鲜￠L沙市岳麓區(qū)學士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層干部崇尚實干的乘法。
教育改革進行時
6 讓更多“地上的星”亮起來 杭州中職教育創(chuàng)新啟示錄
導讀
10月16日，“杭派教學”課堂文化節(jié)在杭州臨平職業(yè)高級中學舉行。700位老師把50堂公開課變成了教學智慧的舞臺，臺下掌聲不絕于耳。主辦方更別出心裁在校門到教學樓之間鋪上紅地毯，讓中職教育（中等職業(yè)教育的簡稱，下同）的老師們享受一回明星走紅毯的待遇……
其實，中職教育的“明星”正是“造星”的人。眾所周知，中職教育培養(yǎng)的對象是三百六十行的實踐者，他們撐起我們有質量的生活，曾有人親切地稱之為“地上的星”。近年來，杭州深耕中職教育，讓這里成為“地上的星”一方閃亮的天空，頗受世人矚目。杭州，做對了什么?
一條“日光大道”
中考分數(shù)明明能進重點高中，學生卻報考了職業(yè)學?！?018年秋季新學期，杭州人民職業(yè)學校學前教育專業(yè)迎來了這樣10位“特殊”的新學生。
作為浙江省首批“中職與應用型本科一體化人才培養(yǎng)試點招生”（簡稱“3+4”模式）改革的受益者，幾位高分學生告訴半月談記者，他們立志成為幼兒教師，人民職校推行的新培養(yǎng)模式，給他們描繪了一幅更生動的職業(yè)愿景畫卷。
在杭州接受中職教育，不僅可以與職業(yè)夢想更早相遇，還可讓久違的大學夢成為現(xiàn)實。2009年進入杭州市中策職業(yè)學校就讀的李劍飛，在“3+4”模式職高和大學的7年中，獲得8個國家級獎項，主持和參與國家級課題2項，獲得國家實用新型專利授權2項。2016年，他獲得保研資格，進入浙江大學深造。
在杭州接受中職教育，不僅可以走進象牙塔，還能走上世界冠軍的領獎臺。杭州技師學院的楊金龍、蔣應成分別于2015年、2017年摘得世界技能大賽金牌，被譽為“杭州雙子星”。拱墅職高學子王芹2017年在世界技能大賽中獲得美發(fā)組優(yōu)勝獎，告訴世人，這里的“美發(fā)老師”絕不是世人調侃的“Tony”。
在別處門庭冷落，四面八方的譏嘲與憂慮足以壓彎教師肩膀的中職教育，何以在杭州成為風景獨好的育人園地?
一方面，堅持為職業(yè)教育配置良好師資。
杭州市職業(yè)教育與成人教育研究室主任張金英介紹，杭州中職教師學歷水平在本科及以上者占比達到98%，2017年碩士學歷教師已占10.49%。
截至2017年，杭州市中等職校教職工數(shù)5208人，生師比為13.28:1；專任教師數(shù)4539人，“雙師型”教師比例達到86.43%。兩項指標均遠超國家標準。
另一方面，不斷出臺的激勵政策兼顧師生根本期盼，務實而有效。
杭州教育系統(tǒng)正高級職稱評定給職高教師預留的名額近年來每年不低于10%，在2018年特級教師評選中，職高有6位老師榜上有名，在全國亦不多見。這就給中職教師吃下了一顆分量十足的“定心丸”。
當前，大多數(shù)職校生及其家長還是心存“讀大學”的念想，杭州市正視這一現(xiàn)實，近年來陸續(xù)推出單招單考等多項改革，“3+4”模式更廣受青睞。越來越多的杭州學生和家長意識到，中職教育一樣可以走出人生的日光大道。
然而，杭州中職教育帶給我們的啟示還不止于此……
“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”
熟悉的人都知道，敏銳捕捉城市經(jīng)濟增長點鍛造趁手“兵器”，潛心修煉教學法“內功”，是杭州職業(yè)教育的兩件“法寶”。
據(jù)了解，目前杭州全市中職學校共開設69個專業(yè)，幾乎覆蓋全市所有行業(yè)，與杭州市主體產(chǎn)業(yè)結構基本吻合。不少中職學校主動和行業(yè)標桿企業(yè)“結對子”，為人才合作培養(yǎng)注入新活力。余杭區(qū)臨平職業(yè)高級中學辦起了“聯(lián)想班”，師資主體是聯(lián)想集團的業(yè)務骨干，85%的畢業(yè)生能拿到外界歆羨的“聯(lián)想工程師”證書。“一些大企業(yè)，原來大專、本科是起碼的招聘門檻，現(xiàn)在我們中職生也能進?！迸R平職業(yè)高級中學校長王方鳴說。
張金英指出，杭州市教育部門始終堅持立足杭州實際，按照“做強骨干專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、做亮特色專業(yè)”的思路，推動中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟增長方式轉型“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結構調整升級“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”，從而更好地服務杭州經(jīng)濟社會發(fā)展。
中職教育要與經(jīng)濟大潮共舞，怎樣的老師才能勝任?杭州中職教育積極引導學校和教師個性化發(fā)展，讓老師個個身懷“獨門技法”：開元商貿職校的智慧樹教學法、美術職校的抬頭教學法、桐廬技師學院的汽車醫(yī)院教學法……28種教學法如同光芒熠熠的“二十八宿”，照亮了杭州中職教育“杭派教法”的多彩星空。2018年，杭州中職的教學成果有9項獲得國家教育教學成果一、二等獎。
張金英指出，“杭派教法”豐富多姿，但核心只有一個，就是尊重學生、澆灌學生的自信，啟發(fā)學生“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”，找到對職業(yè)教育的“真愛”。
“中職教師最大的責任在于，維護學生的人格健全，呵護他們內心柔軟而蘊含無限可能的原點?！焙贾菔兄胁呗殬I(yè)學校教師萬亮斌說。
通向“理想的教育”
如何讓中職教育的“杭派教法”生生不息，“杭州模式”可持續(xù)發(fā)展?杭州堅持“從實踐中來，到實踐中去”整體推進，互補并重的思路。
“從實踐中來”，杭州市探索出一條種子篩選—教師工作坊培育—提煉模式—命名固型的教學法培育流程?！暗綄嵺`中去”，現(xiàn)代學徒制試點作為校企合作的2.0版，正成為打造“杭州工匠”品牌的有力抓手。例如，中策職校的“杭幫菜傳承人班”，將人皆畏難的杭幫菜非遺傳承人培養(yǎng)有機嵌入到餐飲服務集群的人才培養(yǎng)體系中，經(jīng)由反復推敲的結構化培訓模式，將非遺人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)內容、培養(yǎng)標準在中職教育的課堂上熔鑄一爐。
據(jù)了解，“十三五”期間，杭州全市將建成20個市級示范性校企合作共同體、50個市級教學實訓車間和30個市級技能名師工作室。“量”的喜人前景背后，多位杭州中職學校一線的教育者認為，杭州摸索出了一套與素質教育本來面目更為契合的教育范式。
走進杭州的中職學校，聽到最多的故事，大概就是中考招進來的學生感覺自己是個“失敗者”，卻在接下來的三年間脫胎換骨，信心飽滿地站上了人生新的起跑線，“這樣的成長，比考試多考幾分意義更大”。職校何以如此神奇?
王方鳴認為，目前普通高中評價學生的體系相對還比較單一，而在中職學校，升學只是一個選擇，學生展現(xiàn)自己的途徑更為多元而開闊，也沒有家長強加的不實際預期，寬松的環(huán)境更有利于學生成長。此外，還有學校提供的鍛煉平臺作為助推器，“從這個角度上看，職業(yè)教育更接近我們‘理想的教育’?！?/p>
“有孩子入學時，數(shù)學分數(shù)是個位數(shù)，高考時考到了80分；有孩子讀了大學，放假拎著行李箱先回的是學校?！焙贾菝佬g職業(yè)學校副校長鐘霄蕾說出了中職教育人的心聲，“我從來沒有懷疑過，職業(yè)教育的星光不會黯淡，只會越來越閃亮?！?/p>
時政·財經(jīng)
7 干部不敢懶了，做事敢擔當了， 這個市發(fā)生了什么？
“同吃政績大鍋飯、干多干少一個樣”“千人一面走過場”……這是過去人們對干部考核中一些消極現(xiàn)象的詬病。如何用好考核“指揮棒”，破解干部不作為難題，讓干部考核真正起到“能者上庸者下”的激勵鞭策作用?
去年以來，山西省運城市通過構建重點工作承諾制、重大事項報告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領導干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評的“3+1”考核評價體系，破解干部不擔當不作為難題，為敢于擔當勇于任事的干部撐腰壯膽，激發(fā)了干部主動擔當、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。
公開承諾立下“軍令狀”
“今年，我們將連片建設2.5萬畝高標準農田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村?運城印象’5月份開門迎客……”這是年初運城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點工作公開承諾大會上，向市委和全市人民作出的承諾。
在4月份召開的運城市2018年重點工作公開承諾大會上，全市13個縣（市、區(qū)）委書記和180個市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項。所有承諾事項不僅要在全市大會上承諾，還要在電視臺、報紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會各界監(jiān)督。
在全市公開承諾大會后，運城市各級各部門也召開“公開承諾大會”，全市3667名科級以上領導干部共作出公開承諾24684條，在所有科級單位及2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實現(xiàn)了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農村黨支部等基層一線。
“承諾事項既要經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經(jīng)過分管市領導把關，最后還要報市委和市政府研究審定?！边\城市委書記劉志宏說，“我們強調‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵各級各部門敢于跳起來摘桃子，同時強調事項中要有可量化的內容?！?/p>
“認真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細謀實全年工作，做到見事早、行動快；明確了目標，抓住了重點，做到心中有數(shù)；通過簽字背書、大范圍公開，促進形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！边\城市委常務副秘書長王云說。
動態(tài)報告做好“下情上達”
連日來，在運城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚?！绑w育公園是市委確定的3515重大工程項目，現(xiàn)在我們看到的就是建設完成的92畝。”運城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項再想下一項，沒有統(tǒng)籌考慮，導致執(zhí)行拖沓。現(xiàn)在我們定期會向上級報送重點工作進展情況。遇到難處，上一級會知道如何幫忙，責任也更加明晰。”
重點事項完成情況及時報告，是運城市實行重大事項報告制度的重要內容。在運城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項制度不僅能實現(xiàn)下情上達，還會產(chǎn)生壓力傳導效果。
運城市出臺了《運城市重大事項報告制度》，要求各級各部門定期報送重大事項、重點工作進展情況，同時明確了重大事項報告的范圍、原則、方式、程序等。
末位分析解剖“鞭打慢?！?/strong>
為保證各項工作落地見效，運城市提出“季監(jiān)測”，即通過現(xiàn)場督查、聯(lián)合督查、專項督查、明察暗訪等形式，對重點工作和重要任務推進全程跟蹤督辦。
據(jù)王力鵬介紹，運城市委每季度末都會對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直部門的主要經(jīng)濟指標和脫貧攻堅、環(huán)境保護、掃黑除惡等重點工作進度，進行量化考核打分。對工作推進快、社會反響良好的單位進行通報表彰，對工作推進緩慢的單位進行提醒談話、通報批評，取消該單位當年評先評優(yōu)資格，并進行末位分析解剖，督促這些單位從主觀方面找原因、想對策、定措施。
垣曲縣在去年的脫貧攻堅考核中排名靠后，運城市委立即啟動了末位分析程序，從全市大會分析、脫貧攻堅領導組會議研究、縣委專題民主生活會反思、市委市政府分管領導指導、定期督導等六方面?zhèn)鲗毫?。?jīng)過努力整改，垣曲縣的脫貧攻堅工作抓出了成效。
“實行末位分析解剖，是一種工作方法，更是一種工作提醒，督促各級各部門及時總結教訓、查找問題、分析原因，推動各項目標任務完成?！眲⒅竞暾f。
考核“一把手”聚焦“關鍵少數(shù)”
承諾制、末位分析的各個環(huán)節(jié)，更多聚焦于工作事項上，沒有精準落到干部個人考核上。
為全面精準掌握市管正職領導干部年度履職情況，切實加強對各單位“一把手”等“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，運城市制定了《市管正職領導干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評辦法（試行）》，抓住“關鍵少數(shù)”，多角度開展市管正職考核測評。
“這個辦法適用于各縣（市、區(qū)）、市直各部門（單位）、市管學校醫(yī)院及省級開發(fā)區(qū)黨政主要負責人。”王力鵬說，“主要通過下屬評分、同級評分、上級評分三種評分方式，按照不同的權重匯總得分，正職互評分占30%，其他兩種方式分別占35%，評價結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四種?！?/p>
今年4月，運城市對全市153名市管正職領導干部進行了一次多角度測評，評委包含其單位職工、同級正職干部、上級領導等。“這次測評既‘考事’又‘考人’，要讓‘一把手’認識到，考的不僅僅是工作是否完成，還要看職工評價、社會影響、群眾滿意度等?！蓖趿i說。
獎優(yōu)罰劣凝聚“新動能”
考核的生命在結果運用。在多角度測評得到量化結果的基礎上，運城市委對排在前40位的領導干部逐一進行了先進性考察，對排在后20位的領導干部進行了落后原因甄別性考察。經(jīng)集體研究，對34名敢擔當、有作為的優(yōu)秀領導干部大張旗鼓予以表彰獎勵，對評為優(yōu)秀等次的縣（市、區(qū)）、市直單位給予現(xiàn)金重獎。
更重要的是，運城市對考核靠后且屬于不擔當不作為的干部“動真格”。對甄別中發(fā)現(xiàn)的履職情況較差、測評排名靠后的10名領導干部，運城市委對其進行個別談話批評教育、開展末位分析解剖，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。
為了確?！安辉┩鳌比?，對這10人的評判有嚴格的程序。首先是經(jīng)過多角度全方位的考核排名，排出后20位干部；然后組織對他們分別談話，對其中屬于客觀原因造成工作進展緩慢的，組織在提醒的同時也給予幫助，讓工作盡快有起色；而對于確屬于不擔當不作為的干部，給予批評甚至免職。
在考核組對運城市某單位工作情況進行甄別了解時，有職工向考核組表示，單位“已經(jīng)面臨生死存亡”。該單位“一把手”處于考核排名中的后10名，經(jīng)了解他本人存在履職能力不強、破解發(fā)展困境上思路不清、主體責任缺失等問題，職工怨氣重、意見多。最終，這名干部被免職。
運城市委組織部相關負責人表示，這樣的做法對那些不作為、慢作為的干部起到了震懾作用，大家也普遍感受到了壓力。排到后面就可能接受組織調整，嚴重失職者就可能面臨黨紀政務的處分。
干部奮發(fā)作為有了“精氣神”
山西省委組織部副部長張曉峰認為，運城市將重點工作承諾制、重大事項報告制、末位分析解剖制與“一把手”的考評結合起來，實現(xiàn)了“考事”與“考人”，“定量”與“定性”的無縫對接，解決了過去考核工作中的“同吃政績大鍋飯”“‘一把手’無法考核的難題”，進一步豐富完善了干部考核評價體系，初步破解了干好干壞一個樣、干部不擔當不作為的難題，激發(fā)了主動作為的工作熱情。
今年國慶長假期間，剛開業(yè)幾個月的運城市鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)的“袁家村?運城印象”游人如織，每天都有兩三萬人來游覽，成為當?shù)刈罨鸨木包c。
一位醋坊老板說:“原來估計一個月賺兩三萬元，沒想到現(xiàn)在一個月能賺到五六萬元?！边@位外地老板可能不會想到，現(xiàn)在燈火輝煌、摩肩接踵的小吃一條街，1年多前還是一片荒灘。征地、施工、商家入駐……這片土地從荒無人煙到人頭攢動，只用了一年時間。
王吉敏說：“‘袁家村?運城印象’項目是我們年初承諾的事項，在推進工作過程中，科學的考核指揮棒發(fā)揮了重要作用。公開承諾讓干部有了外界壓力，重大事項報告制度讓工程進展協(xié)調有序，末位淘汰更是怠政者的緊箍咒。全區(qū)干部尤其是‘一把手’有了奮起直追的勁頭。”
公開、透明的考核制度，令干部干事創(chuàng)業(yè)更有底氣。劉志宏介紹，今年上半年，運城市經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標好于預期，實現(xiàn)了時間任務“雙過半”，特別是易地扶貧搬遷、“三基建設”、工業(yè)重大技術改造升級等20多項工作走在了山西省前列?！斑\城市干部隊伍中懶氣惰氣逐步消散，勇氣銳氣開始積蓄?！?/p>
科技·文化
8 “掃黑”掃出個博物館
最近，山西博物院舉行的一場特殊文物展震撼了許多人。參展的4000多件文物中，等級文物300多件，不少是具有重要歷史文化價值的青銅“國寶重器”。它們有一個共同的身份：被盜文物。它們都是在掃黑除惡專項斗爭中由警方費盡心力、輾轉多地從犯罪分子手中奪回的，有的甚至是從國外追回。山西省委有領導感慨：“山西‘掃黑’這一戰(zhàn)，掃出個博物館！”
盜墓賊“發(fā)現(xiàn)”保護區(qū)
位于山西省襄汾縣的陶寺北墓地，2017年入圍了當年全國十大考古發(fā)現(xiàn)。這座面積24萬平方米，從西周、東周之交延續(xù)到戰(zhàn)國時期的貴族墓地，卻是盜墓賊多年瘋狂盜掘后的“殘留物”。
“因為被盜嚴重，我們2014年開始對其進行搶救性發(fā)掘?！碧账卤蹦沟乜脊蓬I隊、山西省考古研究所副研究員王京燕說，保守估計有一萬座墓葬的陶寺北墓地，目前共發(fā)掘了大小墓葬250余座，大中型墓葬19座，其中一半被盜，被盜時間集中在2013年左右。
半月談記者在陶寺北墓地看到，盜墓賊探墓時用扎桿扎出的密密麻麻的洞，布滿整個墓地。王京燕痛心地說，這座墓地本可為研究當時社會層級結構、婚姻狀況、家族形態(tài)等提供珍貴線索，但因盜擾，一些棺槨只剩下痕跡，環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的歷史資料都被破壞了。
陶寺北墓地專屬于某座墓葬的玉石器、動物祭祀遺存在全國東周考古中是首次發(fā)現(xiàn)。但因墓葬被盜擾、破壞，有關墓主人的重要信息喪失殆盡，對相關喪葬制度的研究是重大損失。“一處墓地就是一部靜默的區(qū)域社會史，就這樣被盜墓分子毀掉了。”說到此，王京燕幾欲落淚。
山西是中華文明的重要發(fā)祥地，地下文物豐富。20世紀80年代以來，在經(jīng)濟利益刺激下，地下文物盜掘犯罪逐漸猖獗，一批能佐證歷史、填補歷史空白的文物被破壞或流失海外。除陶寺北墓地外，解決夏商周斷代的晉侯墓地、首次在晉南發(fā)現(xiàn)的晚商貴族墓地的酒務頭墓群等均被盜掘破壞。
掃黑除惡專項斗爭開始后，今年3月，山西省委常委會專題研究了文物安全和打擊文物犯罪工作，山西公安向文物犯罪“亮劍”。隨后山西開展了為期3年，新中國成立以來力度最大的打擊文物犯罪專項行動，作為掃黑除惡專項斗爭重要組成部分。長期在酒務頭墓地進行盜掘的山西聞喜“盜墓黑幫”案成了山西掃黑除惡第一案。
國寶重器回家
在“守護文明，利在千秋：山西公安機關打擊文物犯罪成果宣傳”展上，一套四件珍貴的一級文物镈鐘，被廣泛關注。而這組商代晚期的“定音器”是幾經(jīng)坎坷才得以與三千年后的子孫面對面對話。
這套镈鐘里最小的一件，曾是專案民警在偵辦聞喜“盜墓黑幫”案中收繳的一件贓物。警方和專家分析研判后認為，它應為一套文物中的一件。警方循線調查，發(fā)現(xiàn)其余3件早已被4次高價倒賣，最后流失到一名香港古董商人手中。專案民警反復工作，才使境外文物販子主動交回。
“這是常態(tài)。”一位辦案民警無奈地說，文物犯罪普遍存在被盜文物轉運快、銷贓快、出境快的現(xiàn)象?！耙恍┲匾奈镆坏┏鰢?，幾億元都買不回來，打官司起訴也不一定能勝?！?/p>
“在打擊犯罪的同時，還要不惜代價將遺失的國寶重器追回來?！鄙轿魇「笔￠L、公安廳廳長劉新云說，山西打擊文物犯罪專項斗爭首先明確追逃犯、追文物、追資產(chǎn)和深挖犯罪、鏟除保護傘的“三追一挖”基本要求，在時間上一打3年，采取專案偵查、異地用警、直接調度、掛牌督辦和重點推進等方式將專項打擊推向縱深。
劉新云親自擔任打擊聞喜“盜墓黑幫”專案組組長。截至目前，此案已抓獲犯罪嫌疑人472名，追繳各類文物3038件。
“掃”出個博物館
截至今年9月底，山西共破獲各類文物犯罪案件389起，抓獲犯罪嫌疑人543人，追繳文物4666組5730件。抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、追繳文物數(shù)均超過2013年至2017年之和，有效遏制了盜掘古墓文物犯罪勢頭。
在追繳回的文物中，等級文物有511件，其中33件為一級“國寶重器”文物。許多專家學者在鑒定、觀看這些文物時甚至感慨流淚。部分珍貴文物承載著重要的民族歷史文化基因，或將成為一個博物館的“鎮(zhèn)館之寶”。
專案民警追回一盞西漢彩繪青銅雁魚燈，中國國家博物館研究員、中國考古學會秦漢考古專業(yè)委員會主任信立祥說，這盞雁魚燈與西漢中山靖王劉勝之妻竇綰墓中出土的長信宮燈有異曲同工之妙，既有藝術感，又體現(xiàn)了祖先的“環(huán)?！彼季S。
生態(tài)·健康
9 從汽車城到生態(tài)城——十堰：一庫好水永不斷
導讀
騎車行走在環(huán)丹江口水庫公路，極目遠眺，水霧繚繞，遠處山色蔥蘢有致。這條會呼吸的公路，被網(wǎng)友贊譽為“中國最美山水公路”。
十堰作為我國南水北調中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區(qū)，被親切地稱為“北方的水井”。為讓一庫清水永續(xù)北送，十堰“守井人”深耕環(huán)境保護建設，厚植產(chǎn)業(yè)綠色根基，讓一座昔日以制造業(yè)聞名的城市成為聞名遐邇的生態(tài)之城。
“一庫好水，就是金字招牌”
作為南水北調中線工程“守井人”的代表，湖北省十堰市委書記張維國去年曾在網(wǎng)絡走紅，他手舉自拍桿在丹江口水庫取水然后直接飲用未經(jīng)處理的水庫水，對水質的自信溢于言表，引發(fā)公眾紛紛關注點贊。
市委書記的舉動底氣何來？丹江口胡家?guī)X水質自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)可為佐證。從水庫17個水質監(jiān)測指標來看，水庫水質始終穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質量二類標準，有時甚至可以達到一類標準，放心飲用并無問題。
“我們選擇在丹江口水庫取水投產(chǎn)，幾年來先后建立了3個廠區(qū)，年產(chǎn)值達到40億元，就是看中了這里的好水。”農夫山泉湖北十堰丹江口市基地負責人韋忠明簡單直接地表達了對丹江口水庫的偏愛。
像農夫山泉一樣因一庫好水而來十堰投產(chǎn)建廠的企業(yè)不在少數(shù)。湖北渝川生物科技有限公司的生產(chǎn)線上，一瓶瓶木瓜飲料正在灌裝，即將走上山東、陜西等地萬千家庭的餐桌。小小木瓜飲料暢銷有何秘方？公司總經(jīng)理許火透露：“10%來自當?shù)睾蒙胶盟N出來的木瓜榨取原漿，90%來自經(jīng)過處理的地下100多米直取天然水。”
“一庫好水，就是金字招牌。”十堰丹江口市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商負責人呂俊波感慨，“我們拆掉了不少化工、化肥污染企業(yè)，引來多家水資源利用綠色企業(yè)，綠水青山換來了金山銀山?！睋?jù)悉，十堰全市水產(chǎn)（飲）品業(yè)綜合產(chǎn)值三年內將達到100億元。
產(chǎn)業(yè)一心“綠化”，動能澎湃升級
茶葉是十堰竹山縣第一特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣三大茶區(qū)總面積23萬畝，覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個村，4萬戶茶農靠著“一杯茶”，走上了脫貧致富路。有機茶、中藥材、房縣黃酒、小花菇等特色農產(chǎn)品遠銷海內外。
“南部茶葉北部橘、城郊蔬菜高山藥、山區(qū)菌特畜牧業(yè)”，如今，一個活力飽滿的高效生態(tài)經(jīng)濟格局正在十堰成形，全市農產(chǎn)品加工產(chǎn)值達500億元。
十堰市扶貧辦主任師利龍介紹，十堰探索走出一條綠色扶貧新路。2014年至2017年，全市累計脫貧49.2萬人，212個貧困村“摘帽”。
作為南水北調核心水源區(qū)，十堰市近年來耗資100多億元，關停并轉高耗能高污染企業(yè)300多家。關掉了這么多企業(yè)，如何培育新動能？
十堰這個傳統(tǒng)的“中國卡車之都”、國內第一的商用車生產(chǎn)基地，給出了一份精彩的答卷：堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。去年8月，東風雷諾日產(chǎn)聯(lián)盟新能源汽車落戶十堰，產(chǎn)能12萬輛，預計2019年投產(chǎn)。去年10月，由沃特瑪主導的十堰至呼和浩特干線充電線路建成，國內最長的新能源物流走廊在十堰揭開面紗。目前，十堰已有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)7家，產(chǎn)能達30萬輛，千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)粗具雛形。
如今，走進東風商用車重卡新工廠，綠意盎然，花草相間，濃郁的綠色制造氛圍躍動在每一座車間。在十堰，綠色生產(chǎn)已成為常態(tài)。
樣板是怎么打造的？
十堰是一座“先建廠后建市，先生產(chǎn)后生活，先建設后規(guī)劃”的城市，城市基礎設施和生態(tài)治理基礎先天不足。近幾年，十堰籌措10.75億元資金，建成了一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，成為全國污水處理設施最密集、處理能力最強的城市之一。
黨的十八大以來，十堰在全國率先實施污水垃圾處理建設管理運營一體化模式，全市污水處理廠、垃圾處理廠全部交由第三方托管運營。
目前，北京排水集團、碧水源集團等一批國內知名生態(tài)環(huán)保企業(yè)入駐十堰，200多名環(huán)保專家投身十堰各領域污染治理一線。2017年，全市處理污水1億余噸，出水水質達到國家一級A標準。
十堰市環(huán)保局局長馮安龍介紹，作為全國第一批生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，十堰堅持全域發(fā)展質效用“綠色績效”來檢驗，以一把“綠色標尺”衡量轉型發(fā)展，全市踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的剛性執(zhí)行力日益提升。
張維國說：“十堰市要堅持把生態(tài)作為首要功能，把保‘一庫清水永續(xù)北送’作為十堰的首要擔當，走出一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路?！?/p>
