《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 改革開放再出發(fā)，基層跑起來
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國命運的關鍵一招，與人民群眾的汗水和智慧、基層的創(chuàng)造和書寫息息相關。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話指出，40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的！
一部中國改革開放史，基層干部群眾居功至偉。改革開放之初，安徽小崗村村干部和村民一起探索集體土地承包到戶，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；大量內(nèi)地貧苦群眾不斷赴港謀生，倒逼沿海開放；廣東東莞的干部群眾大膽嘗試來料加工貿(mào)易，播下“世界工廠”的第一粒種子；石家莊造紙廠職工馬勝利率先提出國企承包經(jīng)營，讓習慣“大鍋飯”的國有企業(yè)面貌一新……
40年來，基層探索與頂層設計相結(jié)合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從安徽誕生，最終發(fā)展成為推動我國農(nóng)村改革的重大舉措之一；對外開放從沿海經(jīng)濟特區(qū)起步，目前已形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；發(fā)端于浙江基層的“最多跑一次”改革，已成為近年來全國推廣的一項重大經(jīng)驗。
40年來，基層改革試點先行與全面推進相促進。當年，“溫州經(jīng)驗”“蘇南經(jīng)驗”爭奇斗艷，承包、松綁、放權(quán)等改革模式同場競技。如今，重慶“地票”制度探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)探路“外商投資準入負面清單”，各項改革的星火開始燎原……
可以說，正是廣大基層干部群眾以無比巨大的熱情投入改革，以只爭朝夕的勁頭參與改革，以一往無前的勇氣探路改革，才令改革開放的大潮澎湃不息，蔚為壯觀，創(chuàng)造出令世界驚嘆的成就。
進入新時代，基層熱情參與、主動作為愈加成為推動改革深化落地的重要動力。三大攻堅戰(zhàn)、黨和國家機構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革……這一項項重大戰(zhàn)略、改革部署，不是有了頂層設計就能夠自己落地的，它們都需要各地干部群眾結(jié)合實際情況，在實踐中不斷地豐富完善，才能最終得到群眾的認可和歡迎。
不容忽視的是，經(jīng)過40年改革“中長跑”，基層也出現(xiàn)一些新情況、新問題。一是基層少數(shù)人患上“改革疲勞癥”，認為改革已經(jīng)取得重大成果，現(xiàn)在可以“緩口氣”“歇歇腳”了；二是改革“中梗阻”“爛尾”以及“上頭熱下面冷”等現(xiàn)象比較突出，少數(shù)地方和部門落實改革頂層設計照本宣科，既沒有回應群眾期待，也沒有從實際出發(fā)；三是基層改革畏難情緒、精神懈怠弊病在一定范圍蔓延。
針對這些問題，中央接連出招。從年初的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確要“使基層有人有權(quán)有物”，到5月《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟丰尫懦龃龠M干部積極作為、奮進奮發(fā)的強烈信號，再到10月《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義，任務應接不暇，壓力不堪重負的痼疾……都是要讓基層放開手腳干事業(yè)，心無旁騖闖改革。
在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發(fā)出號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底。
站在新的歷史起點上，人民對改革要求更多獲得感、期待更多幸福感，這要求進一步打破束縛基層活力和創(chuàng)造力的種種障礙，讓基層全面動起來，跑起來。
要讓基層跑起來，必須在改革動力上再激活?；仡?0年，改革開放旗幟之所以始終高高飄揚，關鍵得益于基層求新求變的強大意愿以及敢闖敢試的探索精神。改革再揚帆，也必須尊重基層干部群眾在改革進程中的主體性作用。只有尊重廣大基層干部群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，才能充分激發(fā)蘊藏在他們當中的創(chuàng)造偉力。
要讓基層跑起來，必須在體制機制上再創(chuàng)新。要為基層賦權(quán)賦能，讓沖在改革一線的人能夠調(diào)配更多資源，鼓勵他們在堅持實事求是、善作善成的基礎上大膽試、大膽闖。要營造鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好環(huán)境，嚴格落實好中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作相關要求，構(gòu)建科學的鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯機制，不斷激發(fā)和呵護基層積極性和主動性，保護有沖勁、有闖勁的基層干部。
要讓基層跑起來，必須在改革部署上再發(fā)力。改革進行到現(xiàn)在，還沒改的都是“硬骨頭”。近年來黨的歷次重要會議已經(jīng)對今后一個階段全面深化改革作出了科學全面的決策部署，但應該注意到基層仍然存在不少呼吁完善頂層設計的聲音。頂層設計還須不斷聚焦基層發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，回應基層關切，順應群眾期待，助力基層更好地將改革進行到底。
半月講解
2 面對復雜環(huán)境，中國經(jīng)濟走勢如何？
2018年中國經(jīng)濟總體向好，穩(wěn)中有進。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟穩(wěn)中有變，2019年中國需要抓住機遇，積極應對。
宏觀指標顯示經(jīng)濟總體向好
2018年，中國宏觀經(jīng)濟指標總體較好，預計可以順利完成年初確定的目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長率，第一季度為6.8%，第二季度為6.7%，第三季度為6.5%，全年預計在6.7%左右。在2017年中國GDP已經(jīng)超過80萬億元的情況下，經(jīng)濟保持中高速增長實屬不易，6.5%左右的增速屬于正常水平。
2018年，全國消費者價格指數(shù)（CPI）保持穩(wěn)定。1～11月，CPI同比上漲2.1%。2018年多數(shù)月份CPI同比上漲均在2%左右。一般認為，3%之內(nèi)的漲幅就屬于穩(wěn)定的價格水平。
2018年，就業(yè)也保持在較為穩(wěn)定的水平上。11月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。1～11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，同比增加13萬人。
在國內(nèi)外較為復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，2018年1～11月，中國進出口總額278777億元，同比增長11.1%。按美元計值，2018年前三季度，中國經(jīng)常賬戶逆差128億美元，資本和金融賬戶順差625億美元。2018年11月末，中國外匯儲備規(guī)模為30617億美元，較10月末上升86億美元。人民幣匯率穩(wěn)定有著扎實的基礎。
財政收入也反映中國經(jīng)濟增長基礎扎實。1～11月累計，全國一般公共預算收入172333億元，同比增長6.5%。其中稅收收入149001億元，同比增長9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。稅收收入增長，非稅收入下降，表明財政收入質(zhì)量進一步提升。
需要看到，這些成績是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜的背景下取得的。透過全球看中國，可以增加信心。
經(jīng)濟何以能穩(wěn)？
在復雜環(huán)境之下，中國經(jīng)濟何以能夠平穩(wěn)運行？這與中央采取的經(jīng)濟工作方針密不可分。2018年，中國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要前提。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，中國的許多大事沒有解決的基礎。但中國不能一味地追求經(jīng)濟增長速度，需要可持續(xù)的增長，需要創(chuàng)新驅(qū)動的增長。落實新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求都是為此，犧牲一定經(jīng)濟增速也是為此。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與時俱進，去杠桿與穩(wěn)杠桿有機結(jié)合，適應了經(jīng)濟的客觀要求。地方債風險防范注意“開前門”與“堵后門”的協(xié)調(diào)配合?！伴_前門”可以更好地滿足地方對債務資金的需求，“堵后門”則以防范地方債風險為主。
地方債風險與金融風險關系密切。地方債有許多是依托地方融資平臺發(fā)行的。融資平臺的風險會直接表現(xiàn)為金融風險，金融風險從根本上看，又會轉(zhuǎn)化為財政風險，嚴重者會轉(zhuǎn)化為財政危機，因此不可掉以輕心。從總體上看，2018年金融風險和財政風險都得到了有效防范。
挑戰(zhàn)如何應對？
雖然2018年中國經(jīng)濟總體上保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟穩(wěn)中有變、變中有憂，2019年面臨的挑戰(zhàn)不小。對此，如何應對？
2019年，中國需要繼續(xù)大力推進改革開放。中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，只是距離高水平的市場經(jīng)濟還有一定的差距，因此為了更好地發(fā)揮市場的作用，需要進一步完善市場經(jīng)濟體制。中國需要進一步引入外資，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用；需要繼續(xù)加快全面深化改革的步伐，為市場經(jīng)濟體制進一步完善提供條件。
2019年，中國需要選擇適當?shù)暮暧^經(jīng)濟政策。從當前的形勢看，要堅持積極的財政政策，在提防可能風險的前提下，保持一定的擴張度；要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣合理充裕的流動性，避免貨幣緊縮急剎車帶來的風險；要堅持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期這“六穩(wěn)”，提振市場信心。
國際經(jīng)濟環(huán)境可能給中國改革開放、穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響，不能掉以輕心，但這只是經(jīng)濟全球化的插曲，要把握住發(fā)展大勢，把握住促進國際合作的機會。各國之間的精誠合作，最終將造福各國人民。我們相信，隨著改革開放的不斷深化，中國面臨的外部環(huán)境會越來越好。
半月調(diào)查
3 亂規(guī)劃、被規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興遭規(guī)劃亂象“絆腿”
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實際需求不匹配等亂象。缺乏科學有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。
規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”
“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門都來指導。不同的部門領導要求不一樣，去年規(guī)劃建設的動物園，今年就要拆了建棚?！睎|部某省一個村的村民向半月談記者吐苦水。
該村的經(jīng)歷并非個案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧，導致一些鄉(xiāng)村有上級“大規(guī)劃”，無基層“小規(guī)劃”，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現(xiàn)。
在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長的小溪在6年時間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣，于是形成了四段不同風格的岸邊風景：有的栽樹和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風貌，有的建起石護欄。
“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個領導上來一個方案，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了?！闭{(diào)研過程中，有基層工作人員如是說。
規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動物園和河堤上，還有缺位、失位的問題。長沙市委黨校政治學與領導科學教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設專題培訓的村支書進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報并啟動了美麗鄉(xiāng)村建設的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設……
施工隊拿著圖紙沒法施工
有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實際的上級政策統(tǒng)一設計，造成與基層需求嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。
半月談記者曾在中部某縣的一個新型農(nóng)村社區(qū)建設點看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入而閑置。
“樓房蓋得快，招商和項目沒跟上，導致農(nóng)民住進樓房沒活干，難以實現(xiàn)當初的美好愿望?！碑?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>
基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。
由于與實際需要脫節(jié)，大學生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終?！按迕癖硎井敵蹰_產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議?！痹搶W生在回鄉(xiāng)手記中寫道。
東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/p>
福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設計公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設”?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道?！?/p>
過好“規(guī)劃主體關”“科學合理關”
針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關”。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應進一步理順規(guī)劃體系。基層建議，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化。
湖南省政府參事段建南說，應建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。
規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與?！耙?guī)劃應讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設的主體地位?！痹颇相l(xiāng)村規(guī)劃建設聯(lián)盟主席劉志安說。
同時要過好“科學合理關”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。
中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心東南實訓基地秘書長繆光華建議，高校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃設計專業(yè)，并在有關專業(yè)展開相關培訓，加快人才培養(yǎng)。同時，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設定資質(zhì)門檻。
半月世界
4 40年，中國與世界共振
“對今天中國的變化，我只能用嘆為觀止來形容。”“中國的改革開放不僅改變了中國，也改變了世界”……
2018年，中國改革開放進行了40年。這40年，中國進行了“最有勇氣的制度實驗”，創(chuàng)造了人類歷史上“最大的發(fā)展奇跡”；這40年，中國人民不但實現(xiàn)了物質(zhì)生活的不斷豐富，更在精神上走向主動愈加自信；這40年，中國以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，無數(shù)海外人士及媒體驚嘆于中國的成就，紛紛在朋友圈里為中國點贊。
中國書寫了奇跡
烏茲別克斯坦塔什干國立大學東方學院學者安里·沙拉波夫說，中國改革開放以來，生產(chǎn)力快速提高，國家綜合實力以史無前例的速度增強，中國民眾獲得了實實在在的好處，中國的國際地位顯著提升。
西班牙圣巴勃羅大學教授、外貿(mào)專家恩里克·凡胡爾撰寫題為《中國，史上最大經(jīng)濟革命40年》的文章，認為改革開放從根本上改變了中國的發(fā)展方向，開啟了被認為是人類歷史上最重大的一場經(jīng)濟革命，因為從來沒有這么多人在如此短的時間內(nèi)經(jīng)歷了如此巨大的生活水平提升。
俄羅斯《勞動報》發(fā)表題為《40年來中國如何改變》的文章指出，曾經(jīng)飽受破壞和混亂之苦的中國能夠達到今天的成就，要歸功于思想和經(jīng)濟領域的開放，40年來，通過改革經(jīng)濟體制和其他社會關系領域，中國取得了豐碩成果，成為世界第二大經(jīng)濟體。
巴西里約州立大學國際關系系主任毛里西奧·桑托羅認為，中國的改革開放是當今世界發(fā)展進程中最令人嘆為觀止的政策和行動，中國以這種方式取得經(jīng)濟迅速增長值得其他國家借鑒。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟事務官員梁國勇說，改革開放40年來，中國以貿(mào)易和投資為兩翼不斷融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，成為推進全球化進程的重要力量。
推動開放合作，中國可以貢獻更多
40年改革開放，書寫了中國發(fā)展的壯麗篇章，密切了中國與世界的聯(lián)系，未來，中國將繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放。在保護主義、單邊主義抬頭的背景下，海外人士和媒體認為，中國堅持對外開放、堅決維護多邊貿(mào)易體制、推進經(jīng)濟全球化，是大國擔當?shù)捏w現(xiàn)，將為世界提供更多發(fā)展機遇。
印度發(fā)展中國家研究和信息系統(tǒng)機構(gòu)顧問巴塔查吉表示，中國改革開放的一系列新舉措彰顯了中國捍衛(wèi)多邊貿(mào)易、積極推進經(jīng)濟全球化的決心。
阿根廷《二十一世紀美洲》雜志主編路易斯·畢爾巴鄂說，當前國際貿(mào)易壁壘不斷增加、保護主義呈現(xiàn)抬頭趨勢，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化、合作共贏的有力推動者，還將繼續(xù)為世界經(jīng)濟增長做出更多貢獻。
卡塔爾《東方報》資深記者塔克卡馬哈雷·努沙德認為，中國“一帶一路”建設不斷推進，不僅有助于沿線國家的基礎設施建設和國民經(jīng)濟發(fā)展，還為這些國家發(fā)展提供了經(jīng)驗和活力，是構(gòu)建人類命運共同體的具體體現(xiàn)。
歐洲學院中歐研究中心主任門靜說，在對外開放的進程中，中國越來越自信，也越來越積極地參與全球治理，提出了共同構(gòu)建人類命運共同體的主張，強調(diào)在國際合作中要與其他國家共商共建共享，實現(xiàn)互利共贏。
基層治理現(xiàn)代化
5 哨響人到：城市精細治理的首都首創(chuàng)
橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……長期以來，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責無權(quán)、有心無力的困境，無法適應精細化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領，實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。
哨聲始響平谷
北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀60年代被稱為“北方萬兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過。
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐春剛說，抓住盜采人員后只能進行物品清繳，且沒有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當?shù)叵萑雽掖驅(qū)冶I的惡性循環(huán)。
“我們也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波表示。
平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談記者介紹，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)僅有6項，街道行政處罰權(quán)2項，而僅在盜采砂石方面，各相關部門的行政處罰權(quán)、強制權(quán)就達百余項，執(zhí)法領域“條強塊弱”“條專塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。
為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動）臨時黨支部和指揮部，要求16個區(qū)級職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對領導權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。
韓小波告訴半月談記者，聯(lián)合工作中各部門形成了系統(tǒng)精準的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)到達指定點位進行執(zhí)法，一次一考核。
“雙安雙打”專項行動取得良好效果。行動結(jié)束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認真總結(jié)提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門必須報到；部門要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實；一門主責，其他必須配合的工作要求。
哨聲越吹越響
2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點。
2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過了《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉(xiāng)工作的領導、推進街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。
豐臺區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。
“這處違法建設正好‘騎’在西城、豐臺兩區(qū)的交界線上，治理難度大?！碧綐蚪值傈h工委副書記蔣天策向半月談記者介紹，“街道吹哨、部門報到”工作啟動后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關部門和執(zhí)法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設。
走進東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談記者發(fā)現(xiàn)，原來紛繁雜亂的電線不見了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書記荀連忠告訴半月談記者，這是東四街道主動聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調(diào)供電公司等相關單位，現(xiàn)場吹哨，現(xiàn)場辦公，進行梳理清理的成果。
“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時候積水沒過膝蓋!”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書記袁云清向半月談記者介紹，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請來排水集團用抽水泵應急?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”實施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團、區(qū)城管委等多家相關部門召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門口的困難?！?/p>
市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時間響應。在采訪中，半月談記者了解到，“街鄉(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點工作可以吹哨；三是應急處置必須及時吹哨。
哨聲越吹越好
“以前有事情不知道找誰，現(xiàn)在跟街巷長一說就解決了。”西城區(qū)達智橋胡同居民韓寶森對半月談記者說，“街巷長已經(jīng)成為我們這兒的名人了?！表n寶森口中的“街巷長”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長正式“走馬上任”，高波就是其中之一?，F(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時吹哨，精、準、快地把發(fā)現(xiàn)的問題消滅于萌芽狀態(tài)。
與此類似，東城區(qū)建立了社區(qū)專員隊伍?！吧鐓^(qū)專員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者?！睎|城區(qū)東四街道二條社區(qū)專員高洋告訴半月談記者，社區(qū)專員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。
除了隊伍建設，搭建有效的協(xié)同平臺是關乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對城管系統(tǒng)各職能部門實行統(tǒng)一領導、歸口管理。同時，在各街道成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個部門業(yè)務骨干常駐，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。
“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問題?！笔吧絽^(qū)城管工委常務副書記高慧儒表示，職能部門向一線報到后，干部從被動坐等轉(zhuǎn)為主動到社區(qū)街巷中面對面解決問題，干部作風更加務實了?！敖刂两衲?0月，群眾投訴舉報率下降了20%?！?/p>
太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控攝像頭、移動車載巡邏車、智能手機APP等10種問題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計向職能部門吹哨159次，解決各類問題和訴求5131個。
隨著一系列有效的配套機制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談記者表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了?！靶问酵?，我們很歡迎?！?/p>
6 來訪變“微訪”，常樂更安樂
這家種了棵桂花樹，把那家的房子擋了。那家一氣之下，在這家門口搭了個雞窩，讓這家十分別扭。兩家越吵矛盾越大，最后鬧到了鎮(zhèn)政府。
在江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)，這類起于“雞毛蒜皮”的矛盾，成為這些年來信訪問題的主要來源，導致這個鎮(zhèn)信訪總量、12345政府服務熱線訴求件數(shù)居高不下。
“這類問題如果介入得及時，其實并不難處理?！爆F(xiàn)年68歲的陳洪杰說。他曾是常樂鎮(zhèn)一個村的書記，退休后一直參與鎮(zhèn)上的調(diào)處工作，是“楊大姐工作室”兩名負責人之一。
陳洪杰和另外一名曾在鎮(zhèn)上擔任領導職務的同志一起，在退休之后撐起了這個工作室，作為化解基層矛盾的一個重要陣地。他讓來訪的群眾帶著去現(xiàn)場，一邊看一邊調(diào)解。不到兩天工夫，那家拆了雞窩，這家挖了桂花樹，鬧了幾個星期的矛盾化解了。
無處不在的“減壓閥”
“楊大姐工作室”只是一個節(jié)點，常樂鎮(zhèn)黨委政府建立的矛盾化解網(wǎng)絡還有更廣闊的布局。在鎮(zhèn)政法綜治中心記者看到，群眾信訪中心變成了“百姓之家”，“楊大姐工作室”就在其中。
在鎮(zhèn)以下村居社區(qū)，還設立由2～3名退休老支書輪班的“支書達理·以理說理工作室”。這些工作室的工作很小也很細致，有時候老百姓急赤白臉地鬧到這里來，進了門工作人員一聲問候、一杯茶水、一次長談、一句祝福，就把怒氣、怨氣化解了一大半。
常樂鎮(zhèn)黨委書記顧闖說，這些機制的建立讓老百姓感覺不再受冷落，讓很多信訪問題第一時間解決在基層、解決在鎮(zhèn)內(nèi)，實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，成為了轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
因通江達海，南通海門素有“江海門戶”之稱，常樂鎮(zhèn)則是海門地理中心，也是清末民初實業(yè)家張謇先生的故里。這個全國知名的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，只有7萬多人，地區(qū)生產(chǎn)總值卻超過70億元。
這些年，當?shù)攸h委政府越來越認識到，只搞管理不搞治理，只抓經(jīng)濟工作不抓群眾工作，到頭來發(fā)展的成果會失色，老百姓的滿意度也無法提高。做群眾工作，解決人的問題，已經(jīng)成為基層政府部門的一項重要工作。
“三微訪”工作機制
顧闖說，常樂鎮(zhèn)堅持把“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”作為各項工作的重中之重，積極探索新時期鄉(xiāng)村有效治理新路徑，著力構(gòu)建“三微訪”工作機制，以推動黨委政府服務下沉和鄉(xiāng)村治理水平提升，密切黨群干群關系。
常樂鎮(zhèn)政府有關負責人說，所謂“三微訪”，就是構(gòu)建“微信訪”機制做到常態(tài)接訪，構(gòu)建“微距訪”機制實現(xiàn)和諧化訪，構(gòu)建“微服訪”機制實現(xiàn)真情走訪。
如果說，像“楊大姐工作室”這樣在老百姓身邊的矛盾化解網(wǎng)絡是拉近政府和老百姓距離的“微距訪”，那么依靠網(wǎng)絡收集民情民意，在網(wǎng)上解決問題的機制就是“微信訪”，而黨員干部下網(wǎng)格的“走幫服”，就是“微服訪”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地權(quán)屬爭議、戶口遷進遷出等問題，群眾的疑問矛盾很多。常樂鎮(zhèn)在推進過程中，啟用了“微信訪”平臺。這個平臺其實就是將當?shù)囟鄠€平臺載體統(tǒng)合起來，建立網(wǎng)上信訪代理工作點，作為群眾反映訴求的地方，政府也可在此發(fā)布重要信息。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定、相關訴求和問題，有專人在“微信訪”平臺發(fā)布和答復，使這項改革順利推開。不僅如此，“微信訪”還助常樂鎮(zhèn)實現(xiàn)了來訪量減少、網(wǎng)上信訪上升、信訪程序好轉(zhuǎn)的效果。
解決的是小問題，辦成的是大事
化解矛盾，不僅要把老百姓的問題收上來，更要讓干部走到老百姓中間去。為此，常樂鎮(zhèn)安排130多名機關干部進村組網(wǎng)格，規(guī)定每名干部每月必須走訪聯(lián)系5戶村民、10名群眾，每人辦一件實事或解一樁積案，使許多矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段得到有效調(diào)處。
干部下訪也有“門道”，去得不巧門都進不了。常樂鎮(zhèn)的干部們商量，干脆搞“民情夜訪”，根據(jù)村民“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活特點，干部們采取夜訪的形式，摸民情、聽民聲、解民怨，更好更快地解決實際問題。
顧闖說，常樂鎮(zhèn)黨員干部的“微服訪”，訪出了作風轉(zhuǎn)變，訪出了魚水關系，訪出了和諧局面。去年以來，共走訪群眾戶數(shù)達12607戶，幫助解決各類矛盾糾紛和群眾煩心事456件。
把化解群眾矛盾的工作機制總結(jié)為“三微訪”，讓常樂鎮(zhèn)的黨員干部和群眾感覺很貼切。他們說，雖然是“微訪”，但做的是實實在在的工作，利用的是小空間，花的是小成本，解決的是小問題，辦成的卻是順民心、暢民意的大事。
教育改革進行時
7 當名校學會分身術 杭州西湖區(qū)“名校集團化”之路
讓孩子上名校，幾乎是所有家長的夢想。但怎么把優(yōu)質(zhì)教育資源送進每一個孩子的童年，確實是教育部門最為難的問題之一。如果名校像孫悟空一樣會分身多好!杭州市西湖區(qū)真就這么去嘗試了，他們的招數(shù)叫：“名校集團化”。
名校成為“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小學，這是西湖區(qū)探索連鎖辦學的“東風第一枝”。以“名校+新?！钡霓k學模式，求是小學帶起了競舟小學、星洲小學。其后杭州市求是教育集團于2002年成立，成為我國第一個公辦基礎教育集團。
求是教育集團如今共有學校6所，老師約350名，學生約5800名。其中兩所已經(jīng)實現(xiàn)相對獨立管理，并作為新母體輸出優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應。
求是的名聲越來越響，有人提出：“名校集團化做得這么好，能否去更偏遠的農(nóng)村帶帶鄉(xiāng)村學校？”
順應需求，2011年西湖區(qū)教育局推出“名校+”2.0版——打造城鄉(xiāng)緊密型教育共同體，把名校和鄉(xiāng)村學校聯(lián)合在一起。首批組建杭十三中教育集團-周浦中學、學軍小學-轉(zhuǎn)塘小學等緊密型教育共同體4個。從育人理念、教育方式到校園文化，名校對鄉(xiāng)村學校的浸潤式改造是全方位的。
2017年，“名校+”模式再度升級到“3.0”，邁進全域優(yōu)質(zhì)新時代?！?新校”“+普?！倍嘈凸采?、名校聯(lián)盟帶動多校共融，集團下屬學校成為了集團化辦學的“新母艦”，組建起新的共同體。當年名校孵化的新優(yōu)質(zhì)學校，如求是競舟、嘉綠苑小學等，都陸續(xù)從原來的名校母體中獨立，開始帶領新校。
19年三次升級，“名校+”在西湖之畔成風?！?019年西湖區(qū)將開辦的10所新學校均已找到領路的名校?！蔽骱^(qū)教育局局長馬冬娟說。
辦一所、優(yōu)一所、強一所
創(chuàng)辦于2001年的嘉綠苑小學，曾是文三教育集團的一個下屬校區(qū)。2015年，它從集團分離出來，成為一所獨立管理的學校；2017年它成為“新母體學?！?，接管了三墩北地塊的新建學校，開始發(fā)揮名校示范引領作用。
從“子體學?！钡健蔼毩W校”到“新母體學?！?，嘉綠苑小學校長鄭祖耀說：“伴隨著學校的成長，教師的舞臺更大了、積極性更高了，全校師生的自信心更強了。這是學校、教師、學生三方共同成長的歷程?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前西湖區(qū)實施連鎖辦學的中小學和幼兒園有25所，涵蓋了67個校（園）區(qū)，有效拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率提高到了95.4%，受益學生達到全區(qū)中小學學生數(shù)的97%。
對老百姓來說，名校集團化帶來的最顯著好處，就是孩子就近享受優(yōu)質(zhì)義務教育，入學機會更加均等。
根據(jù)統(tǒng)計，隨著教育質(zhì)量的普遍提高，西湖區(qū)農(nóng)村薄弱學校的生源流失率大大降低。首批4所受援學校的2012年計劃生源中，外出報考民辦學校的比例較前一年下降了10%，兩年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖區(qū)義務教育鞏固率均為100%，全面實現(xiàn)了“零擇校”目標。
名校集團化，還使得外來務工人員子女入學難題有了破解之策。2014年西湖區(qū)義務教育段學校在讀外來人員隨遷子女22766名，符合就讀條件的外來務工子女入學率達100%。
“在名校帶弱校的過程中，弱勢學并非只是‘吸收’的一方，也可以為優(yōu)勢學校發(fā)展提供啟發(fā)性經(jīng)驗。我們更強調(diào)薄弱學校在名校的影響下，縮短成長期，找到有自身特色的改良道路?！瘪R冬娟說。
平衡“量”與“質(zhì)”
名校集團化如何可持續(xù)發(fā)展？西湖區(qū)教育局的兩件法寶是：培優(yōu)，整體素質(zhì)“提”上來；交流，優(yōu)質(zhì)資源“動”起來。
——建立健全覆蓋全員的校長和教師專業(yè)發(fā)展培訓制度。西湖區(qū)以教師工資總額的3%保障教師培訓經(jīng)費，并逐年增加；出臺教師培養(yǎng)政策22項；實施“一攬子工程”，關注全體教師發(fā)展，整體培養(yǎng)教師隊伍。
——出臺區(qū)域內(nèi)校長和教師定期流動制度。借力組織調(diào)配、名師培養(yǎng)等途徑，加大政策引導力度，健全城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教和農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)掛職制度。以2015年為例，全區(qū)交流395人，占義務教育段教師總數(shù)的10.2%。同時，規(guī)定城區(qū)中小學新任校長須有農(nóng)村學?；蛳鄬Ρ∪鯇W校工作經(jīng)歷。
當然，一所名校不可能無限擴大校區(qū)。怎樣才能在規(guī)模擴展中讓名校之“名”不褪色，優(yōu)質(zhì)教育資源“可再生”，是名校集團化發(fā)展的難點和重點所在。
馬冬娟認為，在集團化辦學過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源會經(jīng)歷一個相對“稀釋”到重新“濃縮”的過程，這就需要學校組織管理能力和效率的協(xié)調(diào)提升，找到量與質(zhì)的最佳平衡點。
時政·財經(jīng)
8 禁令來了，扶貧產(chǎn)業(yè)人情風可休矣
針對基層干部群眾反映在扶貧產(chǎn)業(yè)中存在“人情送禮”的行為，《半月談》第20期策劃了來自基層一線的調(diào)研報道《越窮越送：扶貧產(chǎn)業(yè)也刮“人情風”》，激起強烈輿論反響。半月談微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)稿件后，不少扶貧干部紛紛留言“吐槽”，“扶貧產(chǎn)業(yè)也刮人情風”更一度成為熱搜話題，眾多主流媒體不斷跟進相關報道，二次傳播影響不斷擴大疊加。
一瓜一果雖小，但“人情送禮”卻事關廉潔。稿件反映的問題在成為輿論焦點的同時，也迅速引起中央有關部門的高度重視。12月初，國務院扶貧辦印發(fā)通知，強調(diào)要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為的危害性，明確堅決制止產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為。要求各地在組織扶貧觀摩、調(diào)研等活動中不能擺放、不得贈送扶貧產(chǎn)品，參加活動的人員不品嘗、不收受扶貧產(chǎn)品。
卸下“人情”重擔，基層紛紛點贊
當前，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)正給貧困地區(qū)帶來翻天覆地的變化，但在一些“輕量化”的扶貧產(chǎn)業(yè)——瓜果茶葉等種植類產(chǎn)業(yè)和雞鴨等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)中，有部分地方卻以“人情”或者幫助擴大品牌的名義，向前來學習、考察、調(diào)研的人員贈送“扶貧特色產(chǎn)品”，而部分收禮者也以“禮物不多，還是土特產(chǎn)品，不用上綱上線”的心態(tài)“坦然笑納”。
廣東省公安廳派駐羅定市加益鎮(zhèn)合江村幫扶工作隊副隊長羅榮華認為，國務院扶貧辦這個文件很及時，是對地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一種保障。
得知國務院扶貧辦為保護貧困戶利益專門出臺文件，江蘇省貧困戶劉丙如表示：“中央對貧困戶非常關懷，我們看了這個文件心里很暖?！?/p>
“文件出臺，對以后扶貧領域此類問題的查處、警示教育都有非常積極的意義?！苯K省泗洪縣紀委監(jiān)委宣教室主任陸慧表示，此次國務院扶貧辦文件中關注的產(chǎn)業(yè)扶貧“人情送禮”問題，表明中央對基層扶貧工作的高度重視。
“這個文件會進一步促進基層扶貧工作健康發(fā)展，同時讓扶貧干部和貧困戶雙方都能卸下‘人情’重擔，將精力聚焦在脫貧致富的主業(yè)上?！苯K省灌云縣紀委監(jiān)委宣教室主任柳斌告訴半月談記者，扶貧送禮問題，在有些地方可能已經(jīng)成為一種慣例，你送我也送。如今這個文件出臺，正好可以打破這種慣例，樹立廉政導向。
江蘇省灌云縣扶貧辦副主任茆慶富表示，此次文件的出臺對于扶貧領域作風建設很有好處。“扶貧產(chǎn)業(yè)人情送禮，說到底還是有些人想借機多得到一些扶貧資源和考核獎勵。文件出臺后，大家就不會在這些歪門邪道上動腦筋，主要精力就會放到扶貧主業(yè)上來?！?/p>
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，國務院扶貧辦出臺的文件，有利于扶貧工作與黨風廉政建設同步推進、同時部署，有利于扶貧工作形成風清氣正的工作環(huán)境，還可以為基層干部開展扶貧工作提供堅強的政治保證，促使其潔身自好。
文件落地難度不大，關鍵要有決心
不過，也有人擔心，這樣一份嚴格禁止扶貧領域人情送禮的文件在基層會不會碰壁？對此，受訪的大多數(shù)基層干部都表示，文件落地難度不大，關鍵要有決心。
“就像禁酒令一樣，剛開始不少人也不理解，認為做不到。但幾年時間下來，基層執(zhí)行得很好。而且，隨著我國基層干部隊伍素質(zhì)的不斷提高，以及黨性教育的加強，大家的覺悟都提高很多?！绷笳f。
“嚴格執(zhí)行文件精神，可以有效防止扶貧領域的微腐敗，還扶貧產(chǎn)業(yè)朗朗清風?！币幻麖氖路鲐毠ぷ?年的基層扶貧專干認為，文件的出發(fā)點是為了更好地保護貧困戶利益，想幫助他們早日脫貧，與扶貧干部的目標一致。紀委監(jiān)委的嚴格監(jiān)督，以及扶貧干部思想覺悟的明顯提高，這些都是文件落實的良好基礎。
茆慶富建議，要始終圍繞保證老百姓對扶貧工作的滿意度開展工作。首先，扶貧政策的集中宣傳要搞好。其次，所有扶貧項目落實、收益分配都要公開，接受監(jiān)督，保證實時可查。第三，加強對基層干部的廉政教育，重點抓村一級，防止刮起扶貧項目、資金分配優(yōu)親厚友的不正之風，堵住人情送禮的歪風。最后，扶貧部門跟紀委部門要加強協(xié)作，強化扶貧領域廉政督查巡視巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，警示更多人。
“實踐過程中，除加強專項治理之外，還得加強日常的監(jiān)督和管理，對可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)和不正之風問題實時監(jiān)督，保證文件精神落到實處。”莊德水建議，一方面要繼續(xù)推進作風建設，避免文件貫徹過程中出現(xiàn)形式主義和官僚主義問題；另一方面，要對扶貧領域違紀違規(guī)問題，實行精準打擊，曝光典型案例，形成震懾效應。
科技·文化
9 古調(diào)新聲：漢調(diào)二黃的重生故事
漢調(diào)二黃是陜西第二大劇種，流行于陜南和隴東，因其形成于漢水流域得名“漢調(diào)”，距今已有300余年歷史。過去30年，漢調(diào)二黃命運起伏，終于在安康漢調(diào)二黃研究院這一方園地開枝散葉。作為全國僅有的漢調(diào)二黃專業(yè)院團，研究院老中青少四代人傾心傳承，盡力護持，令悠悠二黃古調(diào)，如今又聞新聲。
風雨飄搖，前路在何方
77歲的王發(fā)蕓是國家級漢調(diào)二黃傳承人?！拔?956年進團，那時老戲樓里天天晚上換著戲演，場場爆滿，一票難求。每晚最后二三十分鐘‘放場’不再收門票，門外的人進來看個‘尾巴兒戲’都很高興。”王發(fā)蕓說。
安康市漢濱區(qū)文廣旅游局局長羅先余介紹，鼎盛時安康漢劇團各行當人才濟濟，可以同時開兩臺大戲。當時劇團還能演“臺口會”，演員不報幕，上臺后接著觀眾的即興叫板唱下去，以此展示自家的功底。
然而好景不長。上世紀80年代末，多元化的文化娛樂形式開始大量分流各劇種劇團的觀眾，演員也受到下海經(jīng)商浪潮的強烈沖擊。
羅先余說，當時的主導意見是，專業(yè)劇團應該在市場化環(huán)境中自生自滅。工資大幅削減的臺柱子們不得不去擺地攤、做小吃、賣皮鞋，人才流失嚴重，劇團瀕于解體。
那時，天上下大雨，劇場里就下小雨；演員在臺上演戲，臺下擺著許多水盆水桶接雨……如此場景，安康漢調(diào)二黃研究院負責人袁小龍至今難忘。劇場風雨交加，劇種風雨飄搖，路在何方？
搶救劇種，希望薪火傳
新世紀伊始，安康市漢濱區(qū)提出搶救漢調(diào)二黃劇種，彼時，漢調(diào)二黃許多行當已有徹底失傳之虞。
“區(qū)上劃撥經(jīng)費，全額保障演職人員工資，還翻修了劇院，最重要的是推動2001級漢調(diào)二黃童子班招生，留住了劇種傳下去的希望?！绷_先余說。
今日漢調(diào)二黃青年骨干演員馮尚麗，正是這個童子班的45名學員之一?！拔覀冏詮?1歲進來就是‘朝五晚九’地練功，同時學習文化課。為了‘長功’，大家比著勁練‘私功’，團里老師不計報酬給我們開小灶?！彼褪窃趲煾低醢l(fā)蕓家門口的小花園里學會了一出出傳統(tǒng)老戲。
得老一輩藝人們傾囊相授，童子班的學員們登上舞臺就獲得喝彩，如今，他們已成長為漢調(diào)二黃舞臺的支柱。
2011年，借著文化體制改革的春風，漢調(diào)二黃的復興迎來更大轉(zhuǎn)機，安康漢劇團改制為安康漢調(diào)二黃研究院，演職人員保留事業(yè)編制?！皢T工沒了后顧之憂，單位恢復了‘出人出戲’的工作重點，全面承擔起文化遺產(chǎn)保護和劇種傳承的重任?！绷_先余說。
漢調(diào)新苗，我是戲中人
2013年，漢調(diào)二黃童子班再次開班，63名小學員進入教學條件良好的安康職業(yè)技術學院深造，文化課學習有了保障。專業(yè)課則分為表演班和器樂班，教學計劃更為科學、細致。
練功房里，半月談記者見到了正在給學員們排練傳統(tǒng)劇目《打孟良》的王發(fā)蕓?！敖?jīng)過幾年基本功練習，這批孩子初步掌握了程式，但還需要把動作和人物情感揉在一起，進入角色的內(nèi)心世界?！?/p>
馮尚麗給王發(fā)蕓當起了助教，負責為學員示范耗費體力的表演動作，兼顧唱腔指導。在老藝人和青年演員搭檔進行的口傳親授下，學員們領悟得很快。
今年20歲的女學員吳尚榮在折子戲《落花園》中扮演青衣陳杏元?！皯蛑械年愋釉谴蠹议|秀，心中有隱瞞身世的壓抑、寄人籬下的失落、思念愛人的惆悵……如何把這些情緒在不動聲色中微妙地傳達出來，我還要不斷琢磨。”
“朋友們看過我的演出都很驚訝，完全認不出來舞臺上的那個人是我，說我像是在發(fā)光。其實演出前我也特別緊張，但上馬門簾一揭，吳尚榮就不存在了，我就是戲中人。”吳尚榮說。
向江而歌，古調(diào)有新聲
近年來，安康漢調(diào)二黃研究院堅持用戲育人，讓青少年演員在省內(nèi)各類大型藝術活動中得到鍛煉，并積極參與文化惠民演出。演出劇目也推陳出新，創(chuàng)作了《五女拜壽》《蓮花碑》《風雨趙家樓》等一批新劇。
“傳承漢調(diào)二黃，不光要培養(yǎng)從業(yè)人員，也要培養(yǎng)觀眾。我們從2016年開始，每周五晚在城區(qū)劇院免費演出，還通過微信公眾號等形式進行宣傳，吸引年輕觀眾?，F(xiàn)在，劇場里的人又坐滿了?！痹↓堈f。
據(jù)介紹，安康市漢濱區(qū)已決定每隔10年招收一批童子班學員，保證人才梯隊結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
在安康城區(qū)漢江北岸，一座按照國家A類劇院標準建設，占地40畝的漢江大劇院即將落成。未來，一代代的演員們將在這座舞臺上向江而歌，讓漢調(diào)二黃古樸雅致的唱腔長久回響在漢水之上。
生態(tài)·健康
10 供卵代孕、性別選擇、胚胎無主——不孕焦慮催生輔助生殖亂象
越來越多醫(yī)院開設不孕不育咨詢門診，每天問診者絡繹不絕，這是半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)的場景。近年來，受社會情緒、環(huán)境污染等因素影響，社會不孕不育人群呈增加趨勢。不少人求子心切，將生育希望寄托于輔助生殖醫(yī)療技術。巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致一些地方輔助生殖醫(yī)療領域“魚龍混雜”，亂象叢生。
輔助生殖市場爆發(fā)式增長
“我們目前能做第三代試管嬰兒，每年輔助生殖業(yè)務是3000多例，是醫(yī)院收入大戶。做試管嬰兒的夫婦，年紀最大的有60多歲?！币晃蝗壖椎柔t(yī)院主持輔助生殖業(yè)務的主任醫(yī)師告訴半月談記者，近些年，隨著二孩政策放開，70后、80后人群生育二孩的需求增加。加之生育能力失常的人越來越多，輔助生殖“需求側(cè)”人群越來越龐大。一些技術水平高的醫(yī)院，相關業(yè)務供不應求。
一家綜合醫(yī)院生殖中心的醫(yī)生說：“我們2006年以后才開展試管嬰兒技術應用。目前做試管嬰兒的夫婦，很多是35歲以下的年輕人，每天忙得不可開交?！?/p>
中南大學生殖與干細胞工程研究所肖紅梅教授說，目前，部分不孕不育夫婦存在一種“生殖焦慮”情緒——自然懷孕屢屢失敗，迫切希望通過試管嬰兒技術孕育下一代。
33歲的蘇秦（化名）前三次做試管嬰兒都失敗了，雖然每次要花好幾萬元，但她仍堅持“屢敗屢試”，堅決不肯放棄?！拔覐?8歲開始嘗試做試管嬰兒，今年已經(jīng)是第四次做試管嬰兒了。從第一代試管嬰兒技術做到了現(xiàn)在的第三代，可以說輔助生殖是我的全部希望，我愿意為此付出高昂代價?！?/p>
人類干細胞國家工程研究中心主任盧光琇介紹，受環(huán)境污染、過早婚前性行為、性傳播疾病感染、人流藥流次數(shù)增加、工作壓力大、生育年齡延遲等因素影響，不孕不育發(fā)病率呈現(xiàn)一定上升趨勢。
在此背景下，近年來，國有、民營和混合所有制輔助生殖醫(yī)療機構(gòu)急劇增加，很多機構(gòu)業(yè)務量很大。半月談記者從中信湘雅生殖與遺傳專科醫(yī)院了解到，30多年來，這家醫(yī)院通過試管嬰兒技術出生的嬰兒累計超過13萬個。
商業(yè)沖動刺激，“黑市”風險頻發(fā)
“正規(guī)醫(yī)院操作，專業(yè)試管服務，泰國三代PGD（胚胎植入前遺傳學診斷）篩選優(yōu)質(zhì)健康胚胎，供卵、代孕、男孩、女孩自由選擇!”這是半月談記者在網(wǎng)站上輸入“供卵代孕”，得到的數(shù)千條信息中的一條。
“泰國第三代試管嬰兒技術助您懷孕，不受懷胎之苦，代孕為您解憂?！庇浾吡私獾剑巯逻@類供卵、代孕小廣告已經(jīng)貼進了高校。在湖南一家醫(yī)院大門附近，連超市外都貼著這種廣告。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致輔助生殖醫(yī)療領域“魚龍混雜”，存在供卵、代孕“黑市”及濫用第三代試管嬰兒技術等問題。
記者聯(lián)系到通過試管嬰兒技術和代孕手段生育“二孩”的石先生。他說：“我們通過中介聯(lián)系了做試管嬰兒的醫(yī)院和代孕女性，做試管嬰兒花了6萬元，給了代孕的20萬，現(xiàn)在孩子已經(jīng)降生?！?/p>
肖紅梅說，一些卵巢功能衰竭、高齡女性需要接受供卵治療，而公立醫(yī)院生殖中心對供卵治療的積極性不高。于是，一些患者出高價走非法途徑治療，已經(jīng)催生出包括體檢、取卵、代孕在內(nèi)的“一條龍”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一家大醫(yī)院輔助生殖醫(yī)學科醫(yī)生說，各種地下黑診所從事非法生殖輔助交易，主要靠各種渠道發(fā)布小廣告?！拔覀冡t(yī)院衛(wèi)生間門后經(jīng)常貼滿、涂滿這類廣告。我們清除一批又會馬上重新出現(xiàn)一批，根本清不完。”
“有人依靠試管嬰兒技術和代孕手段，一口氣生好幾個小孩；還有女學生通過黑中介賣卵子，結(jié)果因為取卵操作不當，導致卵巢翻轉(zhuǎn)最終切除卵巢?！币晃会t(yī)生說。
第三代試管嬰兒技術是在孕前阻斷遺傳病傳遞的有效輔助生殖技術，包括胚胎植入前遺傳學診斷和胚胎植入前遺傳學篩查。適應癥為染色體疾病、線粒體疾病、女方生育高齡、復發(fā)性流產(chǎn)等。有專家告訴半月談記者，包括第三代試管嬰兒技術在內(nèi)，一些輔助生殖技術正在被濫用。
肖紅梅透露，在利益導向下，一些醫(yī)療機構(gòu)為35歲以下沒有遺傳學疾病的夫婦開展第三代試管嬰兒技術。還有人聽說利用第三代試管嬰兒技術可以篩選性別，點名做第三代試管嬰兒，做一次費用在五六萬元。
還有專家介紹，當下一些輔助生殖遺傳醫(yī)療機構(gòu)甚至建立了胚胎庫，一些無主胚胎被用作“前沿研究”。相關技術一旦被濫用，倫理和社會風險不可估量。
加強監(jiān)管，管住“不守規(guī)矩的機構(gòu)”
專家指出，生殖與遺傳領域的前沿研究涉及科學、倫理、安全等，充滿未知風險，必須在合法、合乎倫理的范圍內(nèi)，謹慎開展技術應用，絕不能唯利是圖。北京協(xié)和醫(yī)學院教授張宏冰建議，衛(wèi)生主管部門加強對第三代試管嬰兒技術的監(jiān)管，特別是要嚴格掌握胚胎植入前遺傳學診斷和篩查的適應癥。
湖南金州律師事務所律師袁小露介紹，我國《人類輔助生殖技術管理辦法》第三條規(guī)定“禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員不得實施任何形式的代孕技術?！?003年原衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術與人類精子庫倫理原則》，也明確規(guī)定醫(yī)務人員不得實施代孕技術。
半月談記者查詢還發(fā)現(xiàn)，《人類輔助生殖技術管理辦法》規(guī)定：“對醫(yī)療機構(gòu)實施代孕技術的行為，衛(wèi)生行政部門應給予警告、3萬元以下罰款，并給予有關責任人行政處分?！?/p>
對此一些受訪專家說，目前這類制度“管得住守規(guī)矩的，管不住不守規(guī)矩的”，相關處罰很難震懾違法分子。由于從事供卵、代孕等輔助生殖“黑市交易”有暴利，一些干這行的人屢罰屢犯，膽子越搞越大。還有人憑借過硬“關系”，有“風吹草動”能“未卜先知”，遇事能“化險為夷”......
受訪醫(yī)界和法律人士建議，當前要進一步完善相關法律、政策，對輔助生殖技術研究和應用規(guī)范管理。各界建議，細化和完善管理制度，出臺相應法律法規(guī)，建立監(jiān)督和制衡機制，切實提高打擊違法、違規(guī)生殖輔助的力度。要明確監(jiān)管、打擊的部門主體責任，只有衛(wèi)生、市場監(jiān)督、政法機關和紀檢監(jiān)察、輿論監(jiān)督等形成聯(lián)動，嚴厲打擊輔助生殖“黑市”，才能促進生殖輔助醫(yī)療市場健康發(fā)展。
民生·社會
11 村集體“有錢辦事”，鄉(xiāng)村振興才有望
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村工作和基層組織建設的一項重要任務，只有把基礎打牢了，把工作做實了，村集體“有錢辦事”，新時代農(nóng)村才會振興。
山東省夏津縣探索建立村集體經(jīng)濟綜合體，通過“1+4+N”聯(lián)建共享機制來實施，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟基礎?！?”即堅持黨建統(tǒng)領，“一鎮(zhèn)一品”，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營；“4”即以黨建集約統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，為村級集體經(jīng)濟綜合體提供人才、資金、服務、市場“四大支撐”，增強競爭實力；“N”即輻射帶動“N”個村莊聯(lián)合發(fā)展。
一家一戶經(jīng)營，“十幾畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)模式已不再適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的要求。夏津縣按照“村莊（企）聯(lián)合、強弱共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享”的思路，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體來“挑大梁”。在經(jīng)營方式上，縣里開辟了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動、農(nóng)旅融合開發(fā)等三種模式，為壯大村級集體經(jīng)濟開辟了可行的路徑。
鄭保屯鎮(zhèn)魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是生動實例。鄭保屯鎮(zhèn)梳絨機達6000余臺，全鎮(zhèn)低中檔羊絨加工量占全國的六成以上，但經(jīng)營單位是家庭作坊，技術落后、效益較低、污染嚴重。在發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”上，鄭保屯鎮(zhèn)把羊絨產(chǎn)業(yè)作為“選題”，引進德興集團投資3.5億元，規(guī)劃建設5萬平方米的魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引附近15個農(nóng)村黨支部整合村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。通過實行“支部引領，園區(qū)搭臺，市場運作”模式，每村每年可實現(xiàn)集體增收5萬元以上，帶動村民就業(yè)2000多人。
在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟這篇大文章中，夏津縣委發(fā)揮黨的政策、組織、資源優(yōu)勢，把縣域各類生產(chǎn)要素聚集起來，按照“需要什么提供什么”的思路，精準支撐村級集體經(jīng)濟綜合體發(fā)展壯大。投資1058萬元成立縣級為農(nóng)服務中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織指導和專項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。還從財政拿出300萬元設立風險補償金，在縣4家銀行開展農(nóng)擔業(yè)務，有效撬動3億元涉農(nóng)貸款投向村級集體經(jīng)濟。
在產(chǎn)業(yè)歸類上，20家桑產(chǎn)業(yè)合作社、加工企業(yè)受益最大。夏津擁有12.8萬畝的黃河故道國家森林公園，主要經(jīng)濟作物就是桑樹，是中國唯一一個“椹果之鄉(xiāng)”。作為新興產(chǎn)業(yè)，桑產(chǎn)品的研發(fā)需要高端智庫的強力支持才能實現(xiàn)突破。
夏津縣委、縣政府主動出面解決單個企業(yè)高端智庫對接難的問題，與中國科學院地理科學與資源研究所、西南大學桑蠶國家重點實驗室全面合作，聘請了向仲懷、束懷瑞、李文華三位兩院院士進行技術指導。圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹皮、桑根、桑菌、桑籽油等，推動“?！钡娜乩?，全方位開發(fā)藥品、食品、飲品、保健品。桑產(chǎn)品的價格翻了幾番，種植戶平均年收入增加兩至三萬元。
發(fā)展村集體經(jīng)濟，還要解決“怎么推廣”的問題。夏津不斷提高黨的領導力凝聚力，更好發(fā)揮農(nóng)村黨支部在基層的領導核心作用，利用村級集體經(jīng)濟綜合體這個紐帶平臺，把各個村莊、支部、合作社聯(lián)合起來、統(tǒng)一起來，形成“一村帶多村”抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新型格局。其中，黨支部書記是關鍵。夏津縣注重從懂經(jīng)濟、懂發(fā)展、有思想、有思路的農(nóng)村黨員干部和離退休干部中培養(yǎng)黨組織書記，從致富能手、經(jīng)營能人、復退軍人、畢業(yè)大學生等群體中挖掘培養(yǎng)后備干部。
田莊鄉(xiāng)滕莊社區(qū)黨支部書記滕永院就是一個典型。在他的帶領下，該村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，黨支部引導村民將全部土地流轉(zhuǎn)，吸引部分社會資金，創(chuàng)辦了“創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植果樹和中草藥，開始了特色農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展之路，村民年收入增長了5倍。村里有錢了，村民物業(yè)費、有線電視費、飲用水費都全免，取暖費也進行補貼。
目前，全縣有9家像滕莊社區(qū)這樣的大型村級集體經(jīng)濟綜合體，輻射帶動380個村莊發(fā)展，平均每村集體經(jīng)濟收入2萬元以上，全縣村級集體增收920多萬元，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的夏津?qū)嵺`奠定了堅實的經(jīng)濟基礎和組織基礎。
