點(diǎn)此下載半月談2019年第9期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 政策落地實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵要看獲得感
養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價(jià)、增值稅率下降、學(xué)校陪餐制度施行、出入境證件“全國通辦”……放眼2019年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。
這些民生政策是否抓得準(zhǔn)、如何做得實(shí)，讓群眾有獲得感是一項(xiàng)重大課題。從群眾視角看，評價(jià)什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實(shí)實(shí)在在、直抵人心的獲得感。換句話說，民生政策不只是宏大敘事，更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應(yīng)高高在上，而應(yīng)始終保持觸手可及、感同身受的溫度。
進(jìn)入新時(shí)代，獲得感更不僅僅停留在“吃飽穿暖有零花”的淺層次上，而是涉及生態(tài)環(huán)保、民主法治、公平正義等多個(gè)維度的綜合評價(jià)。正如習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”
民生工作量大面廣，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境、教育、就業(yè)，哪項(xiàng)不是千頭萬緒，哪項(xiàng)不需要花心思、花精力去解決？社會轉(zhuǎn)型變革加速，給民生政策提出新課題；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，給民生政策增添新變量；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，給民生政策提出新要求。
我們應(yīng)清醒地看到，民生領(lǐng)域仍然存在一些需要補(bǔ)齊的短板，新老問題交織，解決不好會抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意，民生政策從出臺到最終得到群眾認(rèn)可，中間離著很遠(yuǎn)的距離，并不是水到渠成的事情。比如當(dāng)前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺不強(qiáng)烈，甚至不會心懷感激。
因此，決不能以為民生政策一出臺就萬事大吉，而須打通“最后一公里”，以群眾獲得感為民生政策最終的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。這就需要注意三個(gè)問題：有政策未落實(shí)、有落實(shí)沒獲得、有獲得卻無感。
有政策未落實(shí)。再多再好的政策如果落實(shí)不了也只能是鏡花水月、形同虛設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，有的官員習(xí)慣“用開會代替實(shí)干”“自拉自唱”，善于搞形式主義，栽盆景搭花架，做虛功玩花活，最終好政策停留在文件上。抓而不實(shí)，等于白抓。如果僅僅是耍嘴皮子、擺樣子，再好的政策群眾也難有獲得感。
有落實(shí)沒獲得。有落實(shí)沒獲得或因一些民生政策目標(biāo)與群眾期待不吻合，或因一些民生政策在落實(shí)過程中“跑冒滴漏”嚴(yán)重，又或者源于一些民生政策在執(zhí)行中走形變樣等等。如教育扶貧“漏人”、產(chǎn)業(yè)扶貧“壘大戶”、金融扶貧“投不準(zhǔn)”。如此這般，盡管政策有落實(shí)，但民眾沒有獲得感或獲得感打折。
有獲得卻無感。一些民生政策群眾雖然獲得明顯，卻仍然不滿。這或是源于政策宣傳不充分、信息不對稱，群眾知曉率低；或是因?yàn)椴糠秩罕娒つ颗时绕诖?，以致邊際效應(yīng)遞減；或是由于部分群眾獲得滿滿，別的群眾只能眼巴巴看，心生不滿；或是源于沒帶感情做工作，沒有暖民心哪能得民意？
與前兩種情形相比較，“有獲得卻無感”以往關(guān)注不多，而在當(dāng)前工作中，這種情況卻越來越常見。甚至有些時(shí)候，民生投入越多，群眾意見越大。正如一位基層干部所言，如果政策不透明、工作不細(xì)致、落實(shí)不走心，群眾會認(rèn)為優(yōu)惠政策在實(shí)施中有“貓膩”，別人得到的更多，自然對獲得無感。
那么，增強(qiáng)民生政策獲得感，當(dāng)向何處發(fā)力？
增強(qiáng)獲得感，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向。獲得感由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中提升。直奔問題，不斷除弊興利，是民生政策的應(yīng)有之義。“安民之道在于察其疾苦。”群眾痛點(diǎn)在哪兒、問題癥結(jié)在哪兒，施治的靶點(diǎn)就應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪兒。買得起房、看得起病、養(yǎng)得起娃……群眾是通過每一項(xiàng)實(shí)事去感受民生溫度，檢驗(yàn)政策答卷。
增強(qiáng)獲得感，要合理引導(dǎo)預(yù)期。民生政策目標(biāo)的確定要實(shí)事求是、恰當(dāng)合理。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，不能脫離實(shí)際，提出過高標(biāo)準(zhǔn)，更不能吊高胃口，開空頭支票。要拓寬民意表達(dá)渠道，開展經(jīng)常性社情民意評估。培育自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)，政策不養(yǎng)懶漢，杜絕不良導(dǎo)向，調(diào)節(jié)社會情緒，構(gòu)筑心理防線，有效引導(dǎo)預(yù)期。
增強(qiáng)獲得感，要倡導(dǎo)參與共享。政策從紙上走向現(xiàn)實(shí)離不開群眾的支持，需要調(diào)動群眾積極參與。人人盡責(zé)，人人受益，肯干能干主動干，共建共治共受益；戒除看客心態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動力，形成獎懲分明、共鳴共振的良好局面。共享不止于物質(zhì)成果，更是公共意識、公共價(jià)值和公共精神的共享。手拉手、心連心，有參與，方有獲得感。
莫言下嶺便無難，一山放出一山攔。與民交實(shí)心、結(jié)真情，帶著感情做工作，接地氣、冒熱氣、聚人氣的惠民政策才能深入民心、深得民心；叫得響、立得住、獲認(rèn)可的硬招實(shí)招，才能讓獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
半月講解
2 新時(shí)代，我們怎樣發(fā)揚(yáng)五四精神？
今年是五四運(yùn)動100周年。百年風(fēng)雨兼程，五四運(yùn)動留給我們的最寶貴精神財(cái)富，就是以“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為主要內(nèi)容的偉大五四精神。近日，在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深切緬懷五四先驅(qū)崇高的愛國情懷和革命精神，高度評價(jià)五四運(yùn)動的歷史意義，明確提出新時(shí)代發(fā)揚(yáng)五四精神的重要要求。
凝聚民族復(fù)興力量
在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)偉大五四精神，首先要準(zhǔn)確理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值。
五四運(yùn)動，集“思想革命、文化更新、反帝救亡”于一體，是一場以先進(jìn)青年知識分子為先鋒、廣大人民群眾參加的徹底反帝反封建的偉大愛國革命運(yùn)動，是一場中國人民為拯救民族危亡、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、凝聚民族力量而掀起的偉大社會革命運(yùn)動，是一場傳播新思想新文化新知識的偉大思想啟蒙運(yùn)動和新文化運(yùn)動。 五四運(yùn)動，在民族危難之際，以磅礴之力鼓舞了中國人民和中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心。
近代以來，中國人民一直在探索救國救民的道路。從洋務(wù)運(yùn)動到資產(chǎn)階級改良派發(fā)動維新變法，再到資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，都是對國家發(fā)展道路的探索，都沒有成功。正是五四運(yùn)動，一場改造社會、尋找民族復(fù)興之路的探索迅速在各族各界愛國人士中展開。正是五四運(yùn)動，以徹底反帝反封建的革命性、追求救國強(qiáng)國真理的進(jìn)步性、各族各界群眾積極參與的廣泛性，促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播，促進(jìn)了馬克思主義同中國工人運(yùn)動的結(jié)合，為中國共產(chǎn)黨成立做了思想上干部上的準(zhǔn)備，為新的革命力量、革命文化、革命斗爭登上歷史舞臺創(chuàng)造了條件。
習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上指出，五四運(yùn)動“是中國舊民主主義革命走向新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在近代以來中華民族追求民族獨(dú)立和發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義”。
五四運(yùn)動，揭開了中國新民主主義革命的序幕，也開啟了中國探索社會主義的偉大征程。五四運(yùn)動以來，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，成為近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以五四運(yùn)動為新起點(diǎn)，從1919年到2019年，這是改天換地、波瀾壯闊的100年，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍深刻昭示：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
只有把五四運(yùn)動放到中華民族5000多年文明史、中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨90多年奮斗史中來認(rèn)識和把握，我們才能更加深刻理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值，更加深刻理解五四運(yùn)動倡導(dǎo)的愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)思想對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。
弘揚(yáng)愛國主義，追求真理、追求進(jìn)步
五四運(yùn)動的發(fā)生源于救亡圖存，愛國是其本源；五四運(yùn)動實(shí)現(xiàn)了反帝與反封建的結(jié)合，進(jìn)步是其內(nèi)涵；在五四運(yùn)動發(fā)生之前，民主和科學(xué)已經(jīng)為人們仰慕和追求，五四運(yùn)動使其得到更加充分的張揚(yáng)和體現(xiàn)，因此“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”相輔相成、渾然一體，共同鑄成五四精神。
五四精神，其核心是愛國主義精神。 五四運(yùn)動之所以能得到當(dāng)時(shí)民眾的廣泛參與支持，正是因?yàn)樗ぐl(fā)了中華民族幾千年來積淀的對祖國的深厚情感與熱愛。“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”有一個(gè)共同的源頭，就是愛國的精神；都在發(fā)揮一個(gè)共同的作用，就是探求救國救民的道路；都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
弘揚(yáng)五四精神，就要激發(fā)追求真理、追求進(jìn)步的行動自覺。五四運(yùn)動改變了以往只有覺悟的革命者而缺少覺醒的人民大眾的斗爭狀況，實(shí)現(xiàn)了中國人民和中華民族自鴉片戰(zhàn)爭以來第一次全面覺醒。經(jīng)過五四運(yùn)動洗禮，越來越多中國先進(jìn)分子集合在馬克思主義旗幟下，1921年中國共產(chǎn)黨宣告正式成立，中國歷史掀開了嶄新一頁。
今天，五四精神與以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神始終一脈相連。我們傳承和發(fā)揚(yáng)五四精神，最根本的就是要堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一，把愛國之情化為報(bào)國之行。
賡續(xù)、弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)
習(xí)近平總書記指出：“五四運(yùn)動以來的100年，是中國青年一代又一代接續(xù)奮斗、凱歌前行的100年，是中國青年用青春之我創(chuàng)造青春之中國、青春之民族的100年?！?/p>
通過五四運(yùn)動，中國青年發(fā)現(xiàn)了自己的力量，中國人民和中華民族發(fā)現(xiàn)了自己的力量?！皼]有人會恩賜給我們一個(gè)光明的中國”?；厥装倌陫^斗歷程，歷史的啟示催人奮進(jìn)：中國社會發(fā)展，中華民族振興，中國人民幸福，必須依靠自己的英勇奮斗來實(shí)現(xiàn)。
今天發(fā)揚(yáng)五四精神，就要賡續(xù)和弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)。唯有保持拼搏奮斗的精氣神，讓奮斗成為青春最亮麗的底色，才能把握機(jī)遇、奮發(fā)有為，不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代。
在弘揚(yáng)五四精神、不負(fù)時(shí)代重托的進(jìn)程中，要深刻把握新時(shí)代中國青年運(yùn)動的主題、方向和新時(shí)代中國青年的使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新時(shí)代中國青年運(yùn)動的主題，新時(shí)代中國青年運(yùn)動的方向，新時(shí)代中國青年的使命，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！边@一鮮明論斷，為新時(shí)代中國青年指明了前進(jìn)的方向，劃定了奮斗的坐標(biāo)。
今天，新時(shí)代中國青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時(shí)代使命。“樹立遠(yuǎn)大理想”“熱愛偉大祖國”“擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任”“勇于砥礪奮斗”“練就過硬本領(lǐng)”“錘煉品德修為”，新時(shí)代中國青年按照習(xí)近平總書記提出的六點(diǎn)希望，在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)好偉大五四精神，一生真情投入、一輩子頑強(qiáng)奮斗，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，就能讓青春在為祖國、為人民、為民族、為人類的奉獻(xiàn)中煥發(fā)出更加絢麗的光彩。
半月調(diào)查
改善營商環(huán)境靠開會？有企業(yè)打算專門聘高管“陪會”
導(dǎo)讀
當(dāng)前，各地正積極改善營商環(huán)境，幫助民營企業(yè)發(fā)展。但在某些地方，有相關(guān)部門打著優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)的旗號，頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人“陪會”。一些號稱給企業(yè)減負(fù)、提氣的會議，結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。
為“陪會”，有企業(yè)需要專門聘高管
中央召開民營企業(yè)座談會以來，各地紛紛出臺措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加大對民營企業(yè)的幫扶力度。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，由于會議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)負(fù)責(zé)人“參會”變“陪會”。
中部地區(qū)一位民企負(fù)責(zé)人說，為提升市場競爭力，近年來企業(yè)十分重視職工培訓(xùn)。接到地方政府支持技能提升的會議通知后，他滿懷期待地從縣里驅(qū)車30公里到市里參會。坐了一上午，一直等到會議快結(jié)束時(shí)才發(fā)現(xiàn)“白跑了一趟”，按照相關(guān)條件和名單，他的企業(yè)根本拿不到補(bǔ)貼。
當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。開會的本意是為了摸清情況，解決問題。而一些政府部門的“熱情”邀約，讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人勞而無獲，深感“吃不消”。
“同樣的會議，市、縣部門層層開，都硬性要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。公司初創(chuàng)期本來就人手緊張，多數(shù)時(shí)候只能派高管過去開會?！币患覐氖鹿夥袠I(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一般情況也不敢派員工冒充，擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)認(rèn)為“不夠重視”。如果所有會議都按要求參加，甚至需要專門招聘一名高管“陪政府開會”。
不需參會“被陪會”，需要關(guān)注被忽略
半月談記者了解到，一些政府部門要求企業(yè)“陪會”，集中于三種情況。
——不論是否相關(guān)、是否熟悉情況，都要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會。
企業(yè)普遍反映，在公司內(nèi)部運(yùn)行過程中，各專業(yè)部門分工明確。一名分管經(jīng)營的高管往往不如公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人熟悉融資狀況，一名分管內(nèi)部管理的高管往往不如營銷部門負(fù)責(zé)人了解市場動向，即便企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是如此。
有企業(yè)認(rèn)為，不少部門非常重視開會的過程，卻不重視開會的實(shí)際效果。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不參會，甚至?xí)灰恍┕賳T認(rèn)為是“架子大”“不給面子”，可能招來不必要的麻煩。
——一些企業(yè)疲于“陪會”，另一些企業(yè)被忽略。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，經(jīng)?！芭銜钡钠髽I(yè)往往是地方重視的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目。而當(dāng)企業(yè)身處困境，真正需要政府部門幫一把的時(shí)候，可能未必能得到邀請。
一名曾在中小板掛牌上市的民企負(fù)責(zé)人說，他是縣里第一家上市企業(yè)，經(jīng)營正常時(shí)，每周都有各級政府部門來考察調(diào)研，公司宣傳冊一印就是一卡車，市縣政府部門舉行的會議也經(jīng)常參加。但資金鏈遇到問題后，就很少有人再聯(lián)系他了。
——制定政策前開會少，宣講政策時(shí)開會多。
不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在近日召開的一次關(guān)于企業(yè)投資的立法論證會上，半月談記者注意到，與會專家全部來自政府部門和高校，沒有一位是企業(yè)負(fù)責(zé)人。
受訪企業(yè)家普遍對層層召開的政策宣講會表示有些厭煩。有企業(yè)家說，有時(shí)，上一級政府的電視電話會剛結(jié)束，下一級政府緊接著就開會安排部署工作，再遇上公司內(nèi)部會議，常常分身乏術(shù)。
變企業(yè)“陪會”為政府入企
企業(yè)“陪會”的背后，仍然是形式主義、官僚主義在作怪，有關(guān)政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
一名民營企業(yè)家說，有些政府部門還是“以會議落實(shí)會議”，似乎領(lǐng)導(dǎo)不開會發(fā)表講話，就是對某項(xiàng)工作不重視。市縣層面的一些政策文件也只有在會議現(xiàn)場才能領(lǐng)到，政府網(wǎng)站上很難找到。他建議多公開，少開會。
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些可以更好地熟悉政策、交流情況、解決問題的會議，企業(yè)是樂于參加的，但應(yīng)該精簡會議，合理設(shè)置議程，減少對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出的硬性要求，最好由企業(yè)自主選派熟悉情況的專業(yè)人士參加。
企業(yè)負(fù)責(zé)人還提出，少開一些能通過電子郵件、政務(wù)平臺進(jìn)行交流的會，多開一些涉及企業(yè)切身利益，解疑釋惑、解決問題的會議。
政府要當(dāng)好“店小二”，必須變企業(yè)“陪會”為政府入企，改變坐在辦公室里“憋思路”“湊點(diǎn)子”的老辦法，而真正問計(jì)于企、問需于企。一位民營企業(yè)家直言，政府部門工作人員應(yīng)該多到企業(yè)一線研究問題、解決問題，少請企業(yè)家到政府大樓頻繁開會。
半月世界
4 百年未有之變局考驗(yàn)中國外交
當(dāng)前，國際形勢在不確定性中蹣跚前行，世界力量對比加速演變，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，大國競爭博弈日趨激烈，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國際多邊秩序和全球治理體系遭遇多重挑戰(zhàn)，世界正處于何去何從的十字路口。與此同時(shí)，中華人民共和國將迎來70華誕，迎來中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會議上指出，“我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！痹诖吮尘跋?，如何為中國發(fā)展?fàn)I造良好有利的外部環(huán)境，成為中國外交的重大課題。
審時(shí)度勢 穩(wěn)中有進(jìn)
2018年中國外交審時(shí)度勢，穩(wěn)中有進(jìn)，主要建樹體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)外交不斷取得突破，對外開放新格局逐步形成，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放。
中國政府推出一系列重大舉措擴(kuò)大對外開放，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面都有新突破，在“引進(jìn)來”的同時(shí)積極“走出去”，推動“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，共享“一帶一路”紅利效應(yīng)逐漸展現(xiàn)，同共建“一帶一路”國家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。
中國下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)，通過新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放。這表明，未來我們將以更加開放的國內(nèi)市場推動打開更加開放的國外市場，更好平衡“走出去”與“引進(jìn)來”的利益關(guān)系，筑牢合作共贏的對外經(jīng)濟(jì)合作格局。
特別是，在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，中國政府審時(shí)度勢，努力把貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為中國深化改革開放的可借助因素，既不掩蓋自身存在的問題，又積極通過堅(jiān)持深化改革和全面擴(kuò)大開放來應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。這進(jìn)一步表明，中國政府將繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，不斷通過拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，帶動改革全面深化和高水平發(fā)展。
二是政治外交穩(wěn)中有進(jìn)，中國特色大國外交取得新成就。
2018年，我國成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動；習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動；我國外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作更加緊密。
中國外交始終堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使中國“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者”的國際形象深入人心。
居安思危，把握發(fā)展主動權(quán)
思危方能居安?；赝^去外交成就，也不能忽視我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境也更復(fù)雜更嚴(yán)峻。一方面，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價(jià)格大幅波動……各類不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。
習(xí)近平總書記指出，我國對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。這為我國當(dāng)前外交工作指明了方向。
其一，在經(jīng)濟(jì)外交方面，強(qiáng)調(diào)推動“全方位”對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭“新優(yōu)勢”。為此，要平衡發(fā)展進(jìn)出口，推動出口市場多元化，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。要堅(jiān)持“共商共建共享”，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展“第三方市場合作”，推動對外投資合作健康有序發(fā)展。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易原則，加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。
其二，在政治外交方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國方略”，即：堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系；積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；加強(qiáng)與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作；積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，提供更多中國建設(shè)性方案；與各國攜手合作、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
中國外交堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，主動運(yùn)籌，積極進(jìn)取，在相互尊重、公平正義、合作共贏基礎(chǔ)上扎實(shí)推動建設(shè)新型國際關(guān)系，為充滿不確定性的國際形勢注入了穩(wěn)定劑。展望未來，世界和平合作的潮流奔涌向前，中國發(fā)展振興的大勢亦不可阻擋。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更加有利的外部環(huán)境，開創(chuàng)中國特色大國外交的新征程、新前景。
基層治理現(xiàn)代化
5 社區(qū)治理三大難，郫都謀解
如今城鄉(xiāng)社區(qū)治理普遍面臨三大難題：養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來，四川成都市郫都區(qū)著力從解決群眾身邊的難題出發(fā)，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，廣泛引進(jìn)各類“社區(qū)合伙人”，激發(fā)居民內(nèi)生動力，多元參與共建共治共享，發(fā)起了一場城鄉(xiāng)社區(qū)治理的供給側(cè)改革。
緊盯養(yǎng)老需求，把服務(wù)嵌入社區(qū)
幾年前，家住郫都區(qū)郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休，本可以頤養(yǎng)天年、含飴弄孫，卻因?yàn)橐疹櫥祭夏臧V呆的86歲老母親而倍感壓力：“在家照顧了老母親五六年，越來越力不從心，不要說休閑娛樂，就連晚上睡個(gè)整覺都困難?！?/p>
去年以來，小區(qū)家庭驛站投入運(yùn)營，讓陳阿姨看到了解決老人照料問題的希望。半月談記者看到，這樣的小區(qū)家庭驛站有6個(gè)床位供老人使用，每位老人都有一名專業(yè)護(hù)理員提供照料服務(wù)。
“從早到晚，老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息，都通過手機(jī)記錄并生成照護(hù)日志傳到家屬手機(jī)里?！弊o(hù)理員袁大姐介紹。除了全天照顧，運(yùn)營家庭驛站的清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場運(yùn)營專員趙西敏介紹，家庭驛站還為因出差等原因無法照料老人的家庭提供了臨時(shí)照料方案。
半月談記者從郫都區(qū)民政部門了解到，面對老齡化挑戰(zhàn)，郫都區(qū)積極探索構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向“功能性、專業(yè)性”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成“政府主導(dǎo)、公建公助、專業(yè)運(yùn)營、多元參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
“除了家庭驛站，我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專業(yè)性服務(wù)?！臂紖^(qū)社會福利中心主任李長根說。
據(jù)了解，目前郫都區(qū)所有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均采取區(qū)域化、連鎖化運(yùn)營思路，按照建設(shè)統(tǒng)一、識別系統(tǒng)統(tǒng)一、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則分區(qū)分級打造。截至目前，該區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，運(yùn)行日間照料中心114個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率為60%，2018年全區(qū)接受居家養(yǎng)老服務(wù)近2萬人次。
打造社區(qū)綜合體，引入“社區(qū)合伙人”
“每天在這里為大家理發(fā)，也算是實(shí)現(xiàn)了我的創(chuàng)業(yè)初衷?！?0歲的范先林最近成了郫都區(qū)奎星樓社區(qū)的一名“社區(qū)合伙人”，在社區(qū)為居民提供理發(fā)服務(wù)。
奎星樓社區(qū)地處郫都區(qū)的老城區(qū)，有居民4萬多人，小區(qū)院落117個(gè)，長期缺乏公共空間，服務(wù)設(shè)施老舊。隨著生活水平的提高，居民對擴(kuò)大社區(qū)公共空間、改善公共服務(wù)水平的需求越來越強(qiáng)烈。
2018年，奎星樓社區(qū)利用街道安置小區(qū)1700平方米的商鋪，打造了社區(qū)黨群活動中心?！敖?jīng)過廣泛走訪和收集群眾意見，我們將便民服務(wù)大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場、糾紛調(diào)解室等多種功能集中在一起，把黨群活動中心打造成了社區(qū)綜合體?！笨菢巧鐓^(qū)黨委書記李蓉介紹。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣姆e極溝通協(xié)調(diào)下，更多房源“變身”社區(qū)公共活動空間。如郫都區(qū)釣魚村去年對黨群服務(wù)中心進(jìn)行整體改造，采用集中辦公模式，不設(shè)單人辦公室，集約空間增設(shè)圖書室、舞蹈室、展示廳等，把空間最大限度讓給群眾，讓黨群服務(wù)中心成為村民開展各類活動的第二個(gè)“家”。
“有了空間還不夠，為了讓社區(qū)真正活起來，居民提出需求，社區(qū)就主動找資源。比如我們的0至3歲早教中心，一節(jié)課只需20元；健身房24節(jié)瑜伽課只要299元?！崩钊亟榻B，這些由社區(qū)挖掘的商家資源，都變成了“社區(qū)合伙人”。
“‘社區(qū)合伙人’可以是一個(gè)人，也可以是社會組織或企業(yè)。”書院社區(qū)黨委書記張雪表示，打造共建共治共享的社區(qū)需要多元社會參與。以沐言咖啡書吧為例，這塊占地近300平方米的樣板房，就是引入投資商，投入近百萬元改造成的文化教育與共享辦公空間，如今已成網(wǎng)紅“打卡”地。
“居民在社區(qū)綜合體享受服務(wù)，價(jià)格低廉，也為社區(qū)基金進(jìn)行了補(bǔ)充，使社區(qū)空間運(yùn)營能夠可持續(xù)開展。”郫都區(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會常務(wù)副主任彭祖成表示，從滿足兜底需求到照顧多元化需求，社區(qū)綜合體和“社區(qū)合伙人”的加入，讓城市社區(qū)更加有活力。
激發(fā)內(nèi)生力，共治共享美麗家園
郫都區(qū)是天府水源保護(hù)地。在唐元鎮(zhèn)臨石村，一支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的護(hù)水隊(duì)，近年來成了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的先鋒隊(duì)。
臨石村位于柏條河邊，下游便是自來水廠。2016年，為保護(hù)水源地，柏條河兩岸百米內(nèi)的住房被拆遷，農(nóng)田也改為生態(tài)濕地。但長期以來形成的隨意丟棄垃圾、過量使用化肥等生活生產(chǎn)習(xí)慣，仍然是水質(zhì)安全隱患。2016年，在成都城市河流研究會的推動下，12名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女組成護(hù)水隊(duì)，對河流溝渠的垃圾進(jìn)行定期清理。
“我們原來都是農(nóng)村家庭婦女，孩子上學(xué)住校，在家除了種地?zé)o事可做?！弊o(hù)水隊(duì)隊(duì)員胡雪梅說，“看著好不容易得來的生態(tài)治理成果被垃圾污染，心里不是滋味。”成立護(hù)水隊(duì)后，胡雪梅和姐妹們開始利用空閑時(shí)間清理河道中的垃圾。
“一開始很多村民都以為我們是撿垃圾的，我自己也有些害臊?！焙┟氛f，通過不斷宣傳，越來越多的村民意識到保護(hù)水資源就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，紛紛加入護(hù)水隊(duì)?，F(xiàn)在護(hù)水隊(duì)已有30人，每月對河道進(jìn)行兩次集中清理。為了宣傳護(hù)水隊(duì)，胡雪梅還注冊了微博，護(hù)水隊(duì)也有了自己的微信公眾號。
從清理河道延伸到農(nóng)村面源污染治理，在成都城市河流研究會和護(hù)水隊(duì)的帶動下，臨石村開始實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，將垃圾分為可降解和不可降解兩類，將過去隨意丟棄的垃圾進(jìn)行集中處理。“比如過去扔到河道里的菜葉，現(xiàn)在全村都用來堆肥，實(shí)現(xiàn)垃圾不下河，形成一個(gè)閉合的生態(tài)循環(huán)?！焙┟氛f。
成都城市河流研究會秘書長尹春濤表示，以后將邀請高校、社區(qū)、社會組織、村民共同參與建設(shè)，由護(hù)水骨干帶動周邊村民，由護(hù)水隊(duì)帶動周邊社區(qū)和村落，由示范村莊帶動沿線村莊，充分調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)參與河流保護(hù)，形成穩(wěn)固的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 一紙文件難治入園頑疾
入園難、入園貴是群眾長期反映強(qiáng)烈的問題。2017年全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。
針對這一問題，今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題，提出小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
此后，這一工作在全國各地推進(jìn)并取得初步成效。然而伴隨城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)加快、生育高峰到來，一紙文件能緩解幼兒入園的結(jié)構(gòu)性矛盾嗎？
部分小區(qū)入園難稍有緩解
“公辦園保教費(fèi)每月240元，比民辦幼兒園便宜多了?！苯衲甏汗?jié)后，位于湖北武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)萬科翡翠玖璽花園的紅升幼兒園正式啟用。這讓業(yè)主萬先生輕松不少，“幼兒園建在家門口，又便捷又實(shí)惠，還是公辦，師資力量也有保障”。
紅升幼兒園是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一所住宅小區(qū)配套移交的公辦幼兒園。園長孫雙玲說，該園由小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，后期裝修、設(shè)施安裝等由區(qū)教育局承擔(dān)?！笆着雸@的有60名幼兒，優(yōu)先解決萬科翡翠玖璽花園業(yè)主子女入園，如果學(xué)位有余，還將招收附近小區(qū)的業(yè)主子女?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，武漢2018年在園幼兒總?cè)藬?shù)為32.2萬，比上一年凈增2萬。面對日益增長的幼兒人數(shù)，武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對公辦在園幼兒比例不足50%的區(qū)，住宅區(qū)配建幼兒園移交后，將由教育部門辦成公辦園，以確保今年武漢公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。
廣州市不少區(qū)也優(yōu)先將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。例如，南沙區(qū)自2018年起將接收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。白云區(qū)堅(jiān)持“當(dāng)年接收、次年開辦”的原則，將新接收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先開辦成公辦幼兒園，2017～2018年共增加公辦學(xué)位2430個(gè)。
安徽省發(fā)布《安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，明確教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
深入推進(jìn)仍面臨多重難題
那么一紙文件能否破解多年的入園頑疾呢？恐怕沒那么簡單。
2018年3月，安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)居民開始在網(wǎng)上投訴，小區(qū)已經(jīng)交付使用3年，可配套幼兒園遲遲不開園，2000多戶居民的孩子無園可入。直到最近多方反映引起安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，該小區(qū)的孩子才能入園。
已經(jīng)配套的小區(qū)幼兒園也存在高收費(fèi)低質(zhì)量的情況。4歲的彤彤在武漢一家美語國際幼兒園上學(xué)，該園是小區(qū)配套的幼兒園，每個(gè)學(xué)期的收費(fèi)在3萬元左右。盡管收費(fèi)不便宜，但彤彤奶奶對這家幼兒園依舊很不滿意?！鞍嗌?個(gè)老師都不負(fù)責(zé)，有時(shí)孩子秋褲兩個(gè)褲腿穿在一條腿上，還經(jīng)常生病?！?/p>
一些小區(qū)的配套幼兒園從規(guī)劃之初走的就是“高收費(fèi)”路線。廣東東莞有的小區(qū)幼兒園收費(fèi)每月每人達(dá)到4000元，保教費(fèi)2000多元的幼兒園更普遍。即便如此，這些幼兒園也經(jīng)?！耙晃浑y求”。
業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，有的地產(chǎn)開發(fā)商為了利益最大化，不愿意把土地規(guī)劃出來建幼兒園和學(xué)校，就改以交納教育附加費(fèi)等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營利點(diǎn)，興辦容易賺錢的高收費(fèi)幼兒園，其中很多是小區(qū)配套幼兒園。現(xiàn)在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園，與地產(chǎn)商初衷相左，地產(chǎn)商比較抵觸。
東莞教育部門有關(guān)人員坦言，東莞部分小區(qū)配套幼兒園都已經(jīng)辦了比較長時(shí)間，這些幼兒園當(dāng)時(shí)定位為高端園，因此在裝修、師資方面都投入較大，轉(zhuǎn)型為普惠園有難度。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，建得比較早的小區(qū)整體規(guī)劃時(shí)就沒有考慮建設(shè)幼兒園。后來雖然文件提出要求，但是各地執(zhí)行起來沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，比如多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配建幼兒園，居民人數(shù)和范圍距離都沒有比較規(guī)范的要求，落實(shí)參差不齊。
作為學(xué)前教育發(fā)展的短板，師資缺乏也是影響小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要因素之一。廣州某小區(qū)配套幼兒園園長說，招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，即使有規(guī)模也很小，不少學(xué)生還是調(diào)劑過來的，畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。
西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對幼師缺口做過估算，到2021年，學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬，需要專任教師383.39萬，保育員191.69萬，教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年，一共需補(bǔ)充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。
成效關(guān)鍵看政府擔(dān)當(dāng)和智慧
無論是移交后辦成公辦園或轉(zhuǎn)型為民辦普惠園，政府的投入都至關(guān)重要。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華說，有些小區(qū)配套幼兒園在土地取得上并非劃撥取得，而是通過招拍掛取得，其產(chǎn)權(quán)不屬于共有，政府接手，需要補(bǔ)償業(yè)主損失。
而正在使用、運(yùn)營小區(qū)配套幼兒園的園方，如果是合法租賃、經(jīng)營，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，也需要政府提供補(bǔ)貼。廣州市番禺區(qū)民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專委會理事長黃藝說，作為普惠性民辦幼兒園的運(yùn)營者，只有在生均經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、維修等方面都獲得政府補(bǔ)貼后，才能在收費(fèi)上實(shí)施限價(jià)，體現(xiàn)公益性。
儲朝暉等專家認(rèn)為，真正落實(shí)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理的要求，將考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。
首先是要做好城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要確定多少人口、多大范圍的區(qū)域內(nèi)應(yīng)有幼兒園，明確合適的辦園地方，對原有的設(shè)施如何改建，也需要系統(tǒng)考慮。
其次，財(cái)政性投入要更多傾向?qū)W前教育。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幼兒教育經(jīng)費(fèi)在總的教育投入經(jīng)費(fèi)中占7.6%，財(cái)政性投入中幼兒教育經(jīng)費(fèi)不到5%，如果按要求80%建成公辦園和普惠園，這個(gè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“文件要落實(shí)在制度層面?！焙贝髮W(xué)教授、湖北陽光教育研究院院長葉顯發(fā)說，國家這樣的文件不是沒有，但是沒有引起足夠的重視。要建立一個(gè)考核機(jī)制，政策才能落實(shí)到位，否則可能變成一紙空文。
解碼城市
7 石河子，“戈壁明珠”崛起
“我到過許多地方，數(shù)這個(gè)城市最年輕，它是這樣的漂亮，令人一見傾心。”著名詩人艾青這樣描述被譽(yù)為“戈壁明珠”的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市。
這里原是一片荒灘，沼澤密布，雜草叢生，瑪納斯河穿流而過，河道里全是石頭，“石河子”的名字由此而來。
戈壁開出新天地
從1950年開始，第一代軍墾戰(zhàn)士人拉肩扛、挖渠引水、改造葦湖、開墾荒地，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。
90歲的第一代老軍墾陸振歐從建城之初，一直在石河子工作、生活?！澳菚r(shí)只有車馬店、賣馕的幾戶人家，除了北面蘆葦?shù)?，到處是荒灘戈壁，狼、野豬等野獸經(jīng)常出沒?！?/p>
“在戈壁灘上開荒生產(chǎn)非常苦，戰(zhàn)士們夏天喝的是澇壩水，冬天飲用的是融化的雪水，住的是地窩子，一天勞動十幾個(gè)小時(shí)，沒有休息天?！标懤险f，那時(shí)候的娛樂休閑，就是每天吃完晚飯后，大家拉歌、演節(jié)目、跳秧歌，自娛自樂。
在距石河子市區(qū)20多公里的天山北麓將軍山下，152團(tuán)10連作為景區(qū)“軍墾第一連”，依然保留著當(dāng)年的干打壘伙房、蓄水澇壩和地窩子群。
82歲的第一代老軍墾胡有才，難忘開發(fā)建設(shè)初期那段激情燃燒的歲月。他說，新中國成立初期，新疆的工農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后，戰(zhàn)士們節(jié)衣縮食，主動要求把一年發(fā)兩套的軍棉衣改為一年發(fā)一套。在開荒年代，衣服磨損得非常厲害，戰(zhàn)士們縫縫補(bǔ)補(bǔ)接著穿，節(jié)省的經(jīng)費(fèi)全部投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
而就在這樣的條件下，石河子第一代軍墾人紡出了新疆第一縷紗，織出了新疆第一匹布，造出了新疆第一塊方塊糖。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
乘車從石河子市一路向北70公里，就到了有“沙海半島”之稱的八師150團(tuán)。這里三面都受到古爾班通古特沙漠的威脅，曾被外國專家斷言不適宜人類生存。
1958年，500名青年組成5個(gè)墾荒隊(duì)來到這里。他們挖洞作屋，打井取水，開始了半個(gè)多世紀(jì)的植樹造林。
與沙漠斗爭了半輩子的老軍墾呂永海說起種樹經(jīng)驗(yàn)如數(shù)家珍：“原生林不用澆水，養(yǎng)護(hù)成本基本為零，我們的工作就是加密原生林，改變局地小氣候，以此為據(jù)點(diǎn)，慢慢向外擴(kuò)……”
在他和戰(zhàn)友們的堅(jiān)守下，20世紀(jì)70年代，一片片人工種植的加密梭梭林和白楊樹，像一簇簇“綠箭”插入沙漠腹地，逼退沙漠70公里，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退。
近年來，古爾班通古特沙漠北緣每年新增植被面積3000畝，在沙漠里構(gòu)筑起以林為主、林灌結(jié)合的四級生態(tài)防護(hù)“綠色屏障”。150團(tuán)也由過去的沙塵策源地，變成防風(fēng)固沙示范區(qū)。
走在石河子街頭，“半城綠樹半城樓”的綠化構(gòu)思令人印象深刻。目前，石河子城市綠地面積達(dá)2580公頃，其中，公園綠地341公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。市區(qū)100多種花木植物、230余萬株大樹，撐起了城市綠色的骨架，成為“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的四季綠洲。
創(chuàng)新煥發(fā)新榮光
“創(chuàng)業(yè)改變未來。”走進(jìn)石河子高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地，一大批朝氣蓬勃的年輕創(chuàng)業(yè)者，在跨境電子商務(wù)、新疆特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、手機(jī)App軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商旅平臺、購物平臺等新興行業(yè)各顯其能。
2018年11月，國務(wù)院正式批復(fù)石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，石河子市在全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能方面迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
新疆智行合一信息科技有限公司負(fù)責(zé)人孫后醒是第三代軍墾人，曾在內(nèi)地讀大學(xué)、工作。小時(shí)候，他去新疆軍墾博物館參觀時(shí)，看到了姥爺?shù)拿?。孫后醒說：“姥爺作為第一代軍墾戰(zhàn)士一員受到后人銘記，我感到特別自豪?，F(xiàn)在，我在這里創(chuàng)業(yè)正逢其時(shí)?！?/p>
八師石河子市黨委書記、八師政委董沂峰說，作為北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶中心，石河子市將加速推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力打造“科技教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、軍墾文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代金融中心”六大中心，讓“共和國軍墾第一城”煥發(fā)新的榮光。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 路長制：力保路面暢、街面安
城市交通擁堵，百姓見警率有待提升。怎么辦？海南三亞推動警務(wù)改革，整合社會力量，基本形成以路長制為基礎(chǔ)，以飛鷺支隊(duì)為主力，以警保聯(lián)控為延伸，以為民服務(wù)為主線的警務(wù)新機(jī)制，大大提升了群眾的安全感、獲得感。
事多警少，警力調(diào)配捉襟見肘
三亞全市目前有230條道路，卻只有130多名交警，平時(shí)小堵、節(jié)慶大堵，大家頗有抱怨。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種各司其職的工作套路已經(jīng)形成?！斑^去一個(gè)警察在路上開車，只要他不是交警，看到堵車了，就嚷嚷‘交警都上哪兒去了’，好像跟他一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！比齺喪泄簿纸痪ш?duì)負(fù)責(zé)人梁營說。
三亞市副市長、公安局局長張兆騰告訴半月談記者，近年來三亞舉辦的國際音樂節(jié)、海南島國際電影節(jié)、世界小姐選美大賽等大型活動越來越多，這給安保工作提出了更高要求，在機(jī)構(gòu)改革收緊編制的現(xiàn)實(shí)情況下，公安機(jī)關(guān)警力調(diào)配捉襟見肘。
一邊是警力不足，一邊卻是大量社會安保資源閑置。三亞市3萬多名各類保安，只在各自區(qū)域內(nèi)工作。“酒店內(nèi)的一畝三分地算我的，出了這個(gè)范圍，油瓶子倒了我都不會去扶?！比齺啚臣t樹林酒店保安副總監(jiān)鄔長超說，“其實(shí)酒店特別需要周邊區(qū)域甚至整個(gè)城市治安環(huán)境的提升”。
啟動路長制，警力不足民力補(bǔ)
面對警力不足，三亞將公安專門工作和群眾工作相結(jié)合——警力不足民力補(bǔ)。
2017年9月30日，三亞在全市范圍內(nèi)啟動路長制。由公安局黨委成員、分局和交警領(lǐng)導(dǎo)以及各派出所等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級路長，交警、特警、派出所民警及輔警等多警種擔(dān)任路管員，執(zhí)勤中既管交通，又管治安，兼管服務(wù)。
“打破警種限制，實(shí)現(xiàn)一警多能，整合公安內(nèi)部資源，無形中干警數(shù)量翻了很多倍?！比齺喪泄簿指本珠L丁一鳴說。
如今，無論是本地市民還是外地游客深夜外出，時(shí)常能看到統(tǒng)一著裝、騎著警用摩托的飛鷺支隊(duì)隊(duì)員從身旁經(jīng)過。
三亞市公安局天涯分局局長李杰介紹，為配合路長制，加強(qiáng)社會治安，2017年12月，三亞市公安局成立飛鷺支隊(duì)。這是一支公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的、具有一定特殊技能的群眾組織，不具備執(zhí)法權(quán)，但可先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件，主動架起服務(wù)群眾的橋梁。
同時(shí)，三亞通過警保聯(lián)控激活各派出所轄區(qū)的保安力量，建立了一支統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防控隊(duì)伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會面基本控制。目前，三亞已經(jīng)建成164個(gè)警保聯(lián)控中隊(duì)，509家單位、2萬余名保安參與其中。
解決治安防控“最后100米”難題
海南省副省長、省公安廳廳長范華平認(rèn)為，“路長制+飛鷺支隊(duì)+警保聯(lián)控”整合各類資源，初步實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提升、三個(gè)明顯下降：社會面管控能力明顯提升，合成作戰(zhàn)能力明顯提升，群眾安全感、獲得感、滿意度明顯提升；交通事故及交通擁堵明顯下降，街面治安警情明顯下降，街面刑事警情明顯下降。
2018年11月27日，三亞市公安局指揮中心接到群眾報(bào)警稱大東海廣場有人暈倒。飛鷺支隊(duì)大東海中隊(duì)隊(duì)員林斯強(qiáng)、陳儒海等接到指令后5分鐘趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)地上有一女子，臉色蒼白、雙腳抽搐。
陳儒海立即撥打急救電話，并為其遮陽緩解不適。隨后，該路段路管員和120救護(hù)車相繼趕到。該女子上救護(hù)車后，路管員疏導(dǎo)現(xiàn)場交通，為救護(hù)車開辟綠色通道。
類似的案例每天都在發(fā)生。在三亞市公安局一樓有一間榮譽(yù)室，里面掛滿了受助群眾送來的錦旗。
現(xiàn)在酒店、機(jī)場等周圍區(qū)域發(fā)生警情，保安可先期出動，最快60秒趕赴現(xiàn)場進(jìn)行控制?！坝忻每驮跈C(jī)場路被搶，從報(bào)警接警到抓到犯罪嫌疑人沒超過一分鐘?！比齺嗻P凰機(jī)場董事長許惠才說。
警保聯(lián)控實(shí)現(xiàn)了社會治安從“警情等人”到“人等警情”的根本轉(zhuǎn)變，很多警情在萌芽狀態(tài)得到有效化解，有效解決了社會治安防控的“最后100米”。鄔長超說：“過去晚上治安案件多，自己都不敢睡，現(xiàn)在情況好多了。”
科技·文化
9 小心，你的個(gè)人相冊正被直播……小程序“野蠻生長”亂象頻發(fā)
導(dǎo)讀
小程序因“用完即走”、不用下載和安裝等特點(diǎn)，成為互聯(lián)網(wǎng)新風(fēng)口，同時(shí)也成為亂象高發(fā)地。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小程序過度收集用戶個(gè)人信息，一些商家利用小程序銷售假貨，甚至有一些“套路貸”通過小程序的形式“偽裝”上線……專家建議，企業(yè)應(yīng)出臺一套完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與公安、工商、金融等部門共享，對違法犯罪活動實(shí)施聯(lián)合打擊。
“野蠻生長”的小程序亂象頻發(fā)
有數(shù)據(jù)顯示，2018年底微信小程序數(shù)超230萬、日活用戶超2.3億人次。2018年3月，小米、華為等10家手機(jī)廠商聯(lián)合發(fā)布“快應(yīng)用”標(biāo)準(zhǔn)，從底層操作系統(tǒng)進(jìn)入小程序領(lǐng)域。百度、阿里也在2018年下半年推出小程序業(yè)務(wù)。2019年2月，支付寶小程序用戶超5億，日活用戶達(dá)1.7億。
小程序快速發(fā)展背后也出現(xiàn)了一些亂象：
——無序植入廣告成虛假宣傳“重災(zāi)區(qū)”。一個(gè)名叫“消滅病毒”的微信小程序內(nèi)，要獲得更多鉆石、金幣，需觀看其植入廣告。半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些廣告中宣稱下載相關(guān)App后，觀看新聞、視頻等每天可獲利幾十元，但不少消費(fèi)者反映，每天看好幾個(gè)小時(shí)，能賺5元就很不容易，且內(nèi)容并非他們喜歡看的。
——售假、高仿的“新天堂”。一家小程序店中，某款市場售價(jià)近10萬元的瑞士表只賣3800元，賣家承認(rèn)該表屬于高仿。類似的商家并不少見。半月談記者發(fā)現(xiàn)，這些商家沒有實(shí)體店，消費(fèi)者從小程序中拍貨后，可選擇貨到付款或者微信轉(zhuǎn)賬，超7天后不退。
——“套路貸”等違規(guī)App的“中轉(zhuǎn)站”。在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的小程序中搜索“貸款”二字，填寫相關(guān)職業(yè)、家庭、財(cái)產(chǎn)等信息后，半月談記者收到了營銷人員的微信或QQ號，添加后發(fā)現(xiàn)對方推薦的貸款工具實(shí)為“套路貸”。同時(shí)一些用戶反映，有的小程序成涉黃、涉賭的“中轉(zhuǎn)站”，通過小程序吸引人加入指定聊天群后，接下來的就是色情交易、賭博活動等。
——收集個(gè)人信息，賺取高額回報(bào)。一些刷爆朋友圈的網(wǎng)紅小程序產(chǎn)品存在過度收集個(gè)人信息的問題。以一款小程序?yàn)槔斎氡救说竭^的城市，一張顯示自己出行足跡的中國地圖將自動生成。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，儲存照片需授權(quán)該小程序獲取自己用戶相冊信息，如事后不取消，相冊將面臨被“直播”的風(fēng)險(xiǎn)。在該小程序開發(fā)商預(yù)留的官網(wǎng)上，“朋友圈廣告營銷助手”“精準(zhǔn)數(shù)據(jù)計(jì)算”等廣告十分常見，價(jià)格在3000元到8000元不等，這顯示用戶信息可能在用戶不知道的情況下被用于牟利。
準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)管存在缺位
騰訊、阿里等多家互聯(lián)網(wǎng)公司表示，他們會不定期清理一些違法違規(guī)小程序，對一些關(guān)鍵字進(jìn)行屏蔽。但部分受訪專家認(rèn)為，這些多為事后監(jiān)管，很多小程序“換個(gè)馬甲”繼續(xù)活躍在人們視野中。屢禁不止的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是商業(yè)小程序開發(fā)門檻低。半月談記者在百度檢索“收集個(gè)人信息的小程序”，檢索結(jié)果有115萬多條，其中如何創(chuàng)建獲取個(gè)人信息的小程序成熱門話題，許多程序員甚至公開提供解決方案。
在一些知名電商平臺，一款訂制小程序價(jià)格最低只需百元，某商家“小程序大師”告訴半月談記者，他們已累計(jì)下單上萬個(gè)小程序，根據(jù)客戶對數(shù)據(jù)種類的需求，只需3天即可量身訂制好并交付，“只要用戶參與，信息均可在后臺查看”。
二是監(jiān)管機(jī)制不健全。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，互聯(lián)網(wǎng)公司作為小程序的開發(fā)者和監(jiān)管主體，目前尚未出臺完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則。如微信方面重視審核小程序的功能和內(nèi)容，但在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管相對較弱，對小程序收集個(gè)人信息的情形沒有明確界限。同時(shí)，相關(guān)部門對小程序的監(jiān)管目前也存在不足。
三是消費(fèi)者容易忽視相關(guān)條款，后續(xù)舉證難、維權(quán)難。部分受訪者表示，他們喜歡參與一些好玩的小程序，對是否授權(quán)相關(guān)個(gè)人信息并不是很注意，對較長的條款更不會關(guān)注。即使后續(xù)想取消授權(quán)，也找不到入口。
一位小程序的開發(fā)者向半月談記者透露，由于開發(fā)成本低，無須寫代碼，微信好友也多，很多人更傾向于搭建小程序。“在條款中加入一些對企業(yè)有利的內(nèi)容，再把類目設(shè)置得五花八門，這樣用戶后期維權(quán)會相對困難。”
加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任
中國消費(fèi)者協(xié)會副會長兼秘書長朱劍橋認(rèn)為，商業(yè)小程序和App一樣，都是企業(yè)開展經(jīng)營活動，向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的方式和載體，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。
“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，小程序當(dāng)然也不例外。”朱劍橋說，企業(yè)通過小程序等開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律規(guī)定，充分履行法定義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。
河北冀華律師事務(wù)所專職律師馮雪松說，提供小程序服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司要通過與市場監(jiān)管等部門的合作，以公司注冊、商標(biāo)、稅務(wù)等資質(zhì)作為進(jìn)入條件，并將相關(guān)數(shù)據(jù)共享給公安、工信等監(jiān)管部門。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合信用監(jiān)管體系，將違規(guī)責(zé)任人列入黑名單，使其一處違法處處受限。
朱巍認(rèn)為，對于有社會動員能力和媒體屬性的小程序，平臺更要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)的審核和備案。目前對小程序的實(shí)名責(zé)任制落實(shí)還不到位，平臺要加強(qiáng)對小程序開發(fā)者和使用者的實(shí)名信息管理，發(fā)現(xiàn)問題后能迅速找到責(zé)任人。除了多部門協(xié)同，相關(guān)平臺也應(yīng)積極為消費(fèi)者提供更為便捷的“一鍵投訴”和高效的“投訴反饋”機(jī)制。
對于消費(fèi)者自身，中國消法研究會副秘書長陳音江建議，應(yīng)謹(jǐn)慎授權(quán)朋友圈或其他社交媒體出現(xiàn)的一些性格測試、合成照等“網(wǎng)紅”小程序，切勿隨意體驗(yàn)來路不明的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)信息被竊取，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，維護(hù)自身權(quán)益?！?/p>
生態(tài)·健康
10 每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過敏，怎么脫敏
春季天氣轉(zhuǎn)暖、萬物復(fù)蘇，然而，在這個(gè)美好的季節(jié)里，有些人卻苦不堪言。他們對于季節(jié)變化的感知非常強(qiáng)烈，甚至害怕春天到來，他們就是易過敏人群。皮炎、鼻炎、咽炎……一系列過敏病癥雖然聽上去沒那么嚴(yán)重，但卻極大影響著患者的睡眠、飲食和正常工作，讓患者沒有生活質(zhì)量可言。
其實(shí)除了春季，每個(gè)季節(jié)都有高發(fā)的過敏性疾病。國內(nèi)外多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前過敏人群數(shù)量正在持續(xù)增加。中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心發(fā)布的調(diào)查顯示，2016年中國大陸0至24月齡嬰幼兒過敏性疾病總患病率為12.3%，相當(dāng)于每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過敏。過敏人群緣何日益擴(kuò)大？當(dāng)前國內(nèi)對過敏性疾病的防控、診療水平如何？又存在哪些亟須重視的問題？
發(fā)病人群低齡化
半月談記者近日在北京、杭州、沈陽等多地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著春季花粉、楊絮彌漫，戴口罩出行的老百姓數(shù)量增多，各大醫(yī)院的呼吸科、皮膚科病人爆滿?；颊哧悶槿A說，他對楊絮特別敏感，“鼻炎犯的時(shí)候，感覺整個(gè)人都不好了，做什么都無法集中精力”。
據(jù)世界變態(tài)反應(yīng)組織統(tǒng)計(jì)，近30年間，全球過敏性疾病的發(fā)生率至少增加了3倍。目前全球總患病率已達(dá)22%，預(yù)計(jì)在20年后，工業(yè)化國家50%的人口將患上過敏性疾病。世界衛(wèi)生組織把過敏性疾病列為21世紀(jì)需重點(diǎn)研究和防治的三大疾病之一。
據(jù)了解，過敏性疾病包括過敏性鼻炎、哮喘、結(jié)膜炎、濕疹、食物過敏、藥物過敏等。貴州省人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師張翊玲表示，過敏性疾病在兒童，特別是嬰幼兒群體中的發(fā)病率越來越高，低齡化傾向明顯。
遼寧省婦幼保健院兒科過敏門診主任譚春迎提出，近年來患病率激增主要與環(huán)境因素有關(guān)。室內(nèi)外空氣污染、煙草煙霧暴露的環(huán)境增多，導(dǎo)致人們戶外運(yùn)動減少、呼吸新鮮空氣幾率降低，加之食品添加劑增多、兒童肥胖率增加、剖宮產(chǎn)率居高、母乳喂養(yǎng)率低等問題，都會使過敏率增加。
浙醫(yī)二院過敏變態(tài)反應(yīng)科主任汪慧英表示，過敏性疾病還有遺傳因素，如父母雙方都非過敏人群，則孩子患過敏性疾病的概率是7%；若父母雙方有一方患過敏性疾病，則孩子的患病率是14%；若雙方都有則孩子的患病率會達(dá)到28%。代際蔓延也是發(fā)病率上升的原因所在。
防控診治短板在哪兒
過敏性疾病涉及耳鼻喉、皮膚、胃腸道等多處器官，過敏反應(yīng)學(xué)即變態(tài)反應(yīng)學(xué)，屬于新興學(xué)科、交叉學(xué)科，對醫(yī)師要求高，而國內(nèi)的培訓(xùn)教育嚴(yán)重不足，正因如此目前該學(xué)科的發(fā)展存在突出短板。
一是診斷偏差。受訪專家提出，對于臨床檢測和實(shí)驗(yàn)室診斷，部分醫(yī)生看到出現(xiàn)陽性結(jié)果，不結(jié)合臨床癥狀就判斷是過敏原因，經(jīng)常過度診斷；也有忽視過敏抗體檢測的復(fù)雜性，僅憑檢測抗體為陰性便判定患者對某物不過敏，造成后續(xù)更嚴(yán)重的過敏反應(yīng)。加之目前國內(nèi)過敏源檢測儀器市場混亂，也容易導(dǎo)致診斷偏差。
二是用藥限制。專家表示，有近十種類似的過敏性疾病特異性免疫治療藥物沒有納入醫(yī)保，給患者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以2018年3月進(jìn)入中國市場的奧馬珠單抗為例，該藥適用于大量激素都無法緩解的頑固性哮喘，屬于特異性免疫治療，臨床效果較好，但3000多元一支的藥價(jià)把許多病人“拒之門外”。
三是宣教薄弱。過敏性疾病多為慢性病，早期識別困難，人們普遍缺乏對過敏原理和危害的了解。沈陽安聯(lián)婦嬰醫(yī)院兒童保健中心主任宮紅梅說，有家長認(rèn)為孩子長濕疹、腹瀉都不是大問題，往往在網(wǎng)上簡單咨詢一下或者隨便抹點(diǎn)藥膏就算了，耽誤了最佳干預(yù)期。
四是重視不足。不少醫(yī)院皮膚科只有門診，醫(yī)生、醫(yī)療用房不足，難以收治嚴(yán)重過敏患者。部分受訪皮膚科醫(yī)生表示，由于受重視不足，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生更愿意進(jìn)入內(nèi)科、外科這樣的科室，加之醫(yī)療美容類機(jī)構(gòu)遍地開花，皮膚科醫(yī)生被分流，導(dǎo)致醫(yī)生緊俏，難以應(yīng)對過敏群體數(shù)量增加的趨勢。
亟需主動干預(yù)，規(guī)范?？圃O(shè)置
面對過敏疾控難題，專家建議將管理模式從此前的被動模式，即單純回避過敏源，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾砟Ｊ剑涌鞂？脐?duì)伍建設(shè)和科室設(shè)置。
汪慧英建議，在管理部門的推動下，三級甲等醫(yī)院應(yīng)盡快設(shè)置過敏專科，相關(guān)疾病能在多學(xué)科的專業(yè)支撐下得到妥善診治。在人才培養(yǎng)上，從醫(yī)學(xué)院校教育、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和?？漆t(yī)師制度等方面，適當(dāng)傾斜培養(yǎng)適應(yīng)過敏變態(tài)反應(yīng)學(xué)科發(fā)展的高素質(zhì)人才，使得學(xué)科能夠朝規(guī)范化方向發(fā)展。
此外，有專家提出，雖然過敏性疾病沒有極高致命性，但人群范圍廣、疾病根治難、患者生活質(zhì)量受影響嚴(yán)重，可考慮將部分適應(yīng)癥廣、療效好的藥品納入醫(yī)保目錄。
民生·社會
11 部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（上篇）
貧困面貌改善，徹底摘帽有底氣
深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“最難啃的硬骨頭”。半月談記者在多個(gè)省份深度貧困地區(qū)采訪了解到，當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府積極落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧要求，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，區(qū)域性整體貧困面貌得到改善。各級扶貧干部對脫貧工作充滿成就感和自豪感，貧困群眾脫貧內(nèi)生動力日益增強(qiáng)，“拔根”“摘帽”既有底氣更有信心。
“5年修了20年的路！”
革命老區(qū)貴州省赤水市丹霞地貌遍布，導(dǎo)致修路困難、成本高，路成為脫貧攻堅(jiān)最大的短板。2014年起，年財(cái)政收入僅10億元的赤水市在國家扶貧政策支持下下定決心修路。截至2018年底，共投入30多億元資金新改建農(nóng)村公路2800公里、硬化通村通組路2300公里。在此之前，赤水每年新改建和硬化農(nóng)村道路不足200公里。赤水市委書記況順航感嘆：“精準(zhǔn)扶貧5年修了過去20年的路！”
據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毟刹繙y算，交通改善使赤水農(nóng)民年人均節(jié)支增收1200元，還帶動7萬人從事紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)，近萬人因此脫貧。2017年，赤水市順利脫貧摘帽。
在其他深度貧困地區(qū)，路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)。西藏自治區(qū)扶貧辦副主任陸華東介紹，西藏近年來實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目3470個(gè)，541個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2084個(gè)行政村通了公路，累計(jì)改造農(nóng)村電網(wǎng)4696公里，新修農(nóng)村電網(wǎng)2萬公里，解決了541個(gè)行政村通電問題。
除了打牢“硬基礎(chǔ)”，各地還積極通過配齊配強(qiáng)人力、探索脫貧機(jī)制等舉措夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)“軟實(shí)力”。
南疆四地州是新疆脫貧攻堅(jiān)的重中之重，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地實(shí)際，探索設(shè)計(jì)區(qū)域精準(zhǔn)脫貧路徑，采取駐村干部關(guān)心關(guān)愛、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展、健康扶貧一站式結(jié)算、大病專項(xiàng)救治等措施多管齊下，確保脫貧攻堅(jiān)之路走得穩(wěn)、走得實(shí)。
感受增收“加速度”
在精準(zhǔn)扶貧“組合拳”中，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)有效就業(yè)是實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。半月談記者采訪了解到，當(dāng)前各地因地制宜，扶貧產(chǎn)業(yè)百花齊放，讓貧困群眾普遍感受到穩(wěn)定增收的“加速度”。
在湖北十堰市竹溪縣，鄰近縣城的村鎮(zhèn)紛紛成立手工編制扶貧作坊。半月談記者在水坪鎮(zhèn)華杰編織扶貧作坊看到，十余名帶著孩子的婦女正忙著用塑料珠編串汽車坐墊、靠墊。作坊負(fù)責(zé)人李海燕說，訂單是廣東公司發(fā)來的，銷路不成問題。據(jù)了解，串好一個(gè)坐墊工資3元。農(nóng)村留守婦女一天抽空就能串十幾副，一個(gè)月下來人均可增收1000元，水坪鎮(zhèn)已有200多名婦女加入扶貧作坊。
目前，十堰市已有445家企業(yè)（合作社）創(chuàng)辦村級扶貧車間566個(gè)，帶動周邊數(shù)萬群眾辦起扶貧作坊。十堰市扶貧辦副主任李暉說，當(dāng)?shù)爻浞掷锰厣N植、養(yǎng)殖、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)門檻低、好上手、強(qiáng)度低的特點(diǎn)，讓貧困群眾顧家掙錢兩不誤。
在地處秦巴山區(qū)的陜西佛坪縣袁家莊街道辦黃家灣村，魔芋種植大戶范明俠積極探索以“合作社+農(nóng)戶”模式，帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
2017年，范明俠拿出30多萬元，為合作社90戶貧困戶購置魔芋種，發(fā)展魔芋250多畝并簽訂每斤2元的回收合同，還免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶戶均增收達(dá)1萬余元?，F(xiàn)在，社員們又成立了農(nóng)業(yè)科技公司，圍繞魔芋建起從良種繁育、種植到技術(shù)推廣與銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
思路更豐富，信心更充足
新疆巴楚縣阿納庫勒鄉(xiāng)果勒買里村第一書記、自治區(qū)體育局副局長劉毅說：“我56歲了，原本可以告老回家，但看到村里的合作社辦得紅紅火火，我覺得很有成就感，舍不得離開。下一步我們要圍繞鄉(xiāng)村振興，利用村里的濕地資源，發(fā)展民俗旅游，讓群眾在青山綠水中增收致富。”
“流轉(zhuǎn)了80多畝土地種煙葉，一年已經(jīng)賺了18萬元?！焙笔》靠h門古寺鎮(zhèn)項(xiàng)家河村貧困戶劉忠秉18歲外出務(wù)工，嗜酒愛玩的他，2014年身無分文回到老家。2015年，在扶貧干部的鼓勵下，他申請小額貸款，流轉(zhuǎn)承包村里土地種植煙葉，不僅摘掉了貧困戶帽子，還帶動著20多戶鄉(xiāng)親一起脫了貧。
“現(xiàn)在不胡搞了，醉生夢死哪有踏實(shí)生活好，下一步我準(zhǔn)備帶著鄉(xiāng)親們試種紫薯、甜玉米，讓大家的腰包更鼓。”劉忠秉說。
隨著深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場日趨活躍，各級干部和群眾在脫貧道路探索中思想更加解放、思路更加開闊。在湖北房縣、竹溪等地，大家認(rèn)識到原來被當(dāng)作雜草的艾蒿、絞股藍(lán)等其實(shí)是寶貴中藥，紛紛種起這些脫貧“香餑餑”。
竹溪縣中峰鎮(zhèn)鷹咀石村村民楊本樹2013年注冊合作社，種植加工絞股藍(lán)，目前已吸引了中峰鎮(zhèn)82戶貧困戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)戶均年純收入7000多元。
扔掉用了半輩子、細(xì)菌跳蚤滋生的氈毯，換上光潔易打掃的地板磚；推倒又臭又臟的旱廁，建起衛(wèi)生干凈的沖水廁所；不再蹲墻根咬耳朵說是非，干完活跳起健身操廣場舞……隨著生產(chǎn)生活條件的日益改善，深度貧困地區(qū)不少農(nóng)村移風(fēng)易俗，陋習(xí)漸漸消失，貧困群眾的精神面貌也發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新遷入拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村的貧困戶旦增說：“黨和政府幫助我家告別漏風(fēng)挨凍的土房子，住進(jìn)80平米新民居，不但有衛(wèi)生間，還有獨(dú)立廚房和倉庫。這才是好生活，我要爭取早日脫貧，過上更舒服的日子?！?/p>
12 部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研（下篇）
高質(zhì)量脫貧仍存六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭
在啃硬骨頭計(jì)日程功、打漂亮仗捷報(bào)頻傳的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，要確保高質(zhì)量脫貧落到生活實(shí)處、落到群眾心里，也需要正視仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。直面問題，才能拿出管用的化解之策。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“政府埋單、群眾不買賬”“重物質(zhì)脫貧、輕社會建設(shè)”等六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭，需要在接下來的工作中加以重視。
——政府埋單、群眾不買賬，降低群眾扶貧認(rèn)可度。
“政府安的水龍頭”“你們（政府）的瓦片壞了”……半月談記者走訪滇黔桂石漠化山區(qū)某村寨發(fā)現(xiàn)，這個(gè)當(dāng)?shù)?年前花費(fèi)700余萬元打造的寨子，由于新房屋頂?shù)敉咻^多、水龍頭不出水、街巷路燈不亮等問題持續(xù)存在，村民嘖有煩言。
半月談記者了解到，由于基層政府未能與村民妥善溝通，群眾普遍存在“修房修路只是公家折騰”的心理，居住在山脊上的70多戶村民寧愿到六七百米遠(yuǎn)的地方挑水吃或三五戶集資打井抽水吃，也不愿意交3元/噸的水費(fèi)，政府花錢興修的安全飲水設(shè)施成為擺設(shè)。
此外，也有村民表示，政府對錢是否花在刀刃上考慮不足，公共工程也不乏質(zhì)量問題。如2015年新房蓋瓦時(shí)，他們就反映過新瓦質(zhì)量不好，與當(dāng)?shù)嘏f瓦相比，一片瓦輕半斤，大風(fēng)一吹就掉，但政府沒理會。
——小馬拉大車，政策兜底過多，謀劃過于理想化，給地方政府帶來額外壓力。
為盡快脫貧、減少返貧，一些地區(qū)出臺提高貧困戶看病報(bào)銷比例（有些地方甚至達(dá)到100%報(bào)銷）等不切實(shí)際的健康扶貧政策，因此出現(xiàn)患者寧愿住院不愿門診就醫(yī)的“小病大養(yǎng)”問題，部分縣市醫(yī)保基金面臨透支風(fēng)險(xiǎn)。以中部某市為例，該市出臺貧困戶年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元的保障政策，一些住院患者因此長期不出院，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老院、福利院。
另一方面，以發(fā)錢方式“兜底”仍是部分深度貧困地區(qū)選擇的重要扶貧措施。西北地區(qū)某貧困村第一書記助理告訴半月談記者，由于產(chǎn)業(yè)扶貧培育時(shí)間較長、短期不易見效，自己所在的村莊對貧困戶的現(xiàn)金幫扶占比高達(dá)45%。他擔(dān)心，一旦政府“斷奶”，這些脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)大。
為解決當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)問題，前年西部某縣花400萬元扶貧資金建設(shè)了一座扶貧培訓(xùn)中心，運(yùn)行近一年來只解決了108人就業(yè)，其中相當(dāng)比例還是無需培訓(xùn)的短期就業(yè)。
半月談記者在一份就業(yè)崗位派遣名單上看到，十幾名村民都是被派去臨時(shí)養(yǎng)牛。由于用工需求不多，培訓(xùn)業(yè)務(wù)少，400平方米的中心平日門可羅雀，培訓(xùn)教室里擺放的4臺縫紉機(jī)看起來基本沒怎么用過。記者來采訪時(shí)，幾名工作人員都在自顧自玩著手機(jī)，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、群眾就職去向等情況一問三不知。
——部分地區(qū)倡導(dǎo)“黨員先富”影響基層組織威信。
為讓黨員發(fā)揮先富帶動作用，一些地區(qū)優(yōu)先將扶貧資源和機(jī)會給予黨員或村干部，其他村民因不能同等享受發(fā)展機(jī)會，意見較大。半月談記者在部分貧困村了解到，有人利用自己是黨員且擔(dān)任村支書機(jī)會，優(yōu)先獲得政府80萬元資金，用以種植水果172畝，一年收入30萬元。其他村民根本沒有渠道獲得這樣的扶持，連“萬元戶”都當(dāng)不上，有人惆悵不已，有人甚至因妒生恨。
部分基層扶貧干部坦言，在未建立嚴(yán)格約束機(jī)制和合理分配機(jī)制的情況下，一些扶貧項(xiàng)目優(yōu)先給黨員發(fā)展，確實(shí)容易產(chǎn)生一些不良影響，甚至離間基層黨組織和群眾的關(guān)系，削弱黨組織在農(nóng)村的威信。
——重物質(zhì)脫貧，輕社會建設(shè)。
一些自認(rèn)為夠格當(dāng)貧困戶卻沒當(dāng)成的村民阻擾破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施；一些村寨貧困戶與非貧困戶難以共處甚至互相敵視；部分受幫扶群眾等靠要思想滋長；靠打工脫貧的深度貧困村，村寨“三留守”問題突出，年邁的留守老人無人照顧，生活艱辛……隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，各地正加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)“水電路訊房產(chǎn)業(yè)”等短板，與此同時(shí)，不少村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培植還有待引起重視。
從留守老人與留守兒童照顧到村莊公益事業(yè)共建共管，扶貧事業(yè)的社會建設(shè)維度不應(yīng)遭到忽視?？沙掷m(xù)脫貧亟需以實(shí)招加強(qiáng)基層社會建設(shè)，通過提升農(nóng)民改善生活的內(nèi)生動力及互助合作水平，為穩(wěn)住脫貧成效乃至謀求鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——扶貧“一頭熱一頭冷”，影響脫貧成效。
受急躁化決策等因素影響，一些深度貧困地區(qū)扶貧出現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”情況：上層政策不可謂不熱心，群眾反應(yīng)卻頗為冷淡。以西南某深度貧困村為例，2016年，該村被確定為易地扶貧搬遷村，全村508戶2335名村民需整體跨地區(qū)搬遷至180公里遠(yuǎn)的其他縣城，但相當(dāng)一部分村民近年來通過外出務(wù)工，已在老家修建了兩三層房屋，村寨水電路訊通暢不成問題，生活成本也較低，就地發(fā)展有前景，村民依靠外出務(wù)工脫貧也有條件。因此，大部分村民不愿意搬家，愿意搬出的，也不想拆掉舊房。
據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，經(jīng)過反復(fù)動員，目前他們村才搬遷了186戶，其中不少還是半搬遷戶（子女先搬到縣城，父母依舊住在老家），而這186戶村民搬入縣城普遍感覺工作少、工資低，就地務(wù)工難以維持一家人生計(jì)，大部分還是選擇去了沿海打工?！叭绻坏肚小鹋f房，已經(jīng)搬出去的50%以上群眾將把鑰匙丟還政府，重新回老家生活?！贝甯刹空f，不顧基層實(shí)際情況的拍腦袋決策只能是“一根彈簧插到底”，壓得再實(shí)也會反彈，受累的還是基層干部。
——資金投入大手筆卻沒有下足繡花功夫，甚至產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。
近年來，在政府及社會力量幫扶下，各地貧困村因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村每年可有3萬至5萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入。而在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及村組干部入股發(fā)展過程中，不少地區(qū)因缺乏規(guī)范化的管理和科學(xué)的貢獻(xiàn)評定機(jī)制，村組干部面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)和村民的信任危機(jī)。
某貧困縣紀(jì)委書記表示，去年以來，他們處分了十余名農(nóng)村黨員干部，處分他們的一個(gè)重要原因是，這些農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，存在私分挪用浪費(fèi)村集體資金等情況，有些直接將村集體經(jīng)濟(jì)變成“家族合作社”或個(gè)人的“提款機(jī)”。
另一方面，國家與地方在扶貧事業(yè)上投入大量資金，一些地方獲得資金后，為花錢而花錢，不惜反復(fù)折騰、大水漫灌，產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。以西北地區(qū)某貧困村為例，2017年該村投入五六十萬元建設(shè)了一個(gè)人飲工程，項(xiàng)目還沒完成審計(jì)驗(yàn)收，去年縣里又撥來一百多萬元改造資金限期用完，村里就將項(xiàng)目返工擴(kuò)建。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，去年他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村共獲得了270多萬元農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目資金，實(shí)際只要130萬元左右就能高質(zhì)量解決問題。此外，一些地方為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求各村大搞栽花種樹、配建運(yùn)動器械，卻缺乏細(xì)致規(guī)劃評估。由于籌劃不當(dāng)，部分村栽的花和樹不適合當(dāng)?shù)厣L，不久即以枯死收場，運(yùn)動器械也損毀嚴(yán)重。
