環(huán)保部日前發(fā)出通告，責令天津至秦皇島的高速鐵路客運專線停止建設，在《責令改正違法行為決定書》中寫道，“經(jīng)我部華北環(huán)境保護督察中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你公司新建鐵路天津至秦皇島客運專線項目建設地點部分發(fā)生改變，未重新報批環(huán)境影響評價文件”，《決定書》責令天津至秦皇島客運專線項目停止建設，在6月15日重新報批環(huán)境影響評價文件之前，不得擅自恢復建設。這是自4月25日，環(huán)保部因環(huán)境審批問題督促膠濟鐵路客運專線停止使用后，再次叫停高鐵建設的通告。
此番環(huán)保部連續(xù)叫停存在違法行為的重大項目，讓人聯(lián)想到黑臉包公般的嚴厲、不講情面。
在現(xiàn)實生活中，同為環(huán)保部門，國家環(huán)保部與地方環(huán)保部門在具體事件中的角色演繹就大相徑庭、耐人尋味。今年3月，浙江省臺州市路橋區(qū)139名村民被查出血鉛嚴重超標，而其元兇竟然是被列為重點監(jiān)控企業(yè)的一家蓄電池企業(yè)。地方環(huán)保部門在事件曝光前進行的多次環(huán)保檢測中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。而國家環(huán)保部介入事件后的檢測結(jié)果表明:這家企業(yè)違規(guī)排水排廢，是導致此次鉛中毒事件的罪魁禍首。不久前，浙江德清海久電池股份有限公司被曝是當?shù)鼐用瘛把U超標”事件的“禍端”，也出現(xiàn)了類似的地方環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼的情況。
現(xiàn)實中一些惡性的環(huán)境事件往往是曝光后，公眾才知道其實許多隱患與問題地方環(huán)保部門并非一無所知，但卻沒有采取有力的行動，很少愿意主動“唱黑臉”，過于“低調(diào)”，甚至熱心于“護短”。照理說，地方環(huán)保部門本應是地方環(huán)境與資源的捍衛(wèi)者，對于管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題、事故應該更及時、更準確地了解與掌握，應該更嚴格地監(jiān)管與執(zhí)法，但卻為何頻頻失職、錯位?
從相關法律法規(guī)賦予的職責來看，地方環(huán)保部門對項目能否通過環(huán)評審批具有重要甚至是決定性影響，對于環(huán)境違法違規(guī)行為的查處也有相當大的權(quán)力，原本可以理直氣壯地公正執(zhí)法，對違法違規(guī)行為“唱黑臉”。但實際情況卻是:地方環(huán)境保護部門隸屬于地方政府，部門經(jīng)費的“票子”由地方發(fā)，部門領導的“帽子”由地方管，很難做到真正意義上的獨立與客觀。
一些地方的稅收大戶，常常也是地方的污染大戶，為了讓企業(yè)做大做強增加財政稅收，對于違法違規(guī)的企業(yè)，一些地方政府往往并不希望環(huán)保部門過分“認真”“計較”，并錯誤地認為這是為企業(yè)營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境；一“重點項目”，往往是由地方政府通過各種方式爭取而來，為了盡可能多上項目、快建項目、早見成效，常暗示或要求環(huán)保部門作出有利于規(guī)劃獲得通過的環(huán)境審查意見。更有甚者，安徽省懷寧縣引發(fā)居民“血鉛超標”的一個污染項目，居然是當?shù)丨h(huán)保局參與引進的。
也就是說，在當前機構(gòu)設置架構(gòu)之下，地方環(huán)保部門在人、財、物等諸多方面受制于地方，很難有叫板的實力與底氣，因此，許多時候只好選擇配合地方政府的“決策”與“部署”，放棄了原來的角色定位，為污染項目放行開綠燈，甚至為排污企業(yè)涂脂抹粉，無視、甚至默許破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
固然，地方環(huán)保部門的“綏靖”、失職瀆職，說到底還是因為部門私利和個人私利作怪。但根子上，要讓地方環(huán)保部門敢于“唱黑臉”，必須給予其足夠的制度支持，通過深化改革強化地方環(huán)保部門的獨立性，讓地方環(huán)保部門不用看地方政府臉色行事，如此才能從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境評審等方面受到來自地方的干擾與羈絆，真正扮演好公共環(huán)境的守護者角色，震懾、打擊各種破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
