中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋日前在與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)坦言，因?yàn)檫@些年來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，或多或少地對(duì)社會(huì)建設(shè)重視不夠，使社會(huì)建設(shè)在許多方面落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展水平，有許多欠賬。他表示，廣東現(xiàn)在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)3600多萬(wàn)，占全省人口的35%以上。這些流動(dòng)人口和戶籍人口有著不同的利益訴求和社會(huì)訴求，值得我們重視。
重視和善待流動(dòng)人口的利益訴求和社會(huì)訴求，是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。如果一座城市流動(dòng)人口的利益訴求得不到重視，流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標(biāo)榜它的幸福指數(shù)都是沒(méi)有意義的。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.2億，但這2.2億流動(dòng)人口至今還難以享受到平等的社會(huì)福利和國(guó)民待遇。
需要指出的是，新一代流動(dòng)人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒(méi)有本地戶口的城鎮(zhèn)流動(dòng)人員。他們對(duì)于獲得平等的國(guó)民待遇，以及城市社會(huì)對(duì)自己權(quán)益和尊嚴(yán)的尊重，有著強(qiáng)烈的渴望。以往“戶籍人口—流動(dòng)人口”的二元管理制度，從制度上、社會(huì)福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對(duì)流動(dòng)人口的排斥機(jī)制，阻礙了流動(dòng)人口對(duì)城市的融入，也在無(wú)形中加深了城市的“本地人”與“外地人”的心理對(duì)峙。
對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會(huì)服務(wù)屬性。政府不但要將流動(dòng)人口管好，更要把流動(dòng)人口服務(wù)好，為流動(dòng)人口排憂解難，為流動(dòng)人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動(dòng)政策法律咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、法律援助、法律服務(wù)等，切實(shí)維護(hù)和保障外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
政府在制定針對(duì)流動(dòng)人口的重大管理政策措施時(shí)，不應(yīng)閉門(mén)造車(chē)，要在深入調(diào)研的同時(shí)擴(kuò)大外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)管理的參與度，盡量以座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示政策草案等方式，廣泛征求外來(lái)流動(dòng)人口群體的意見(jiàn)和建議，讓外來(lái)流動(dòng)人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實(shí)施針對(duì)流動(dòng)人口的具體管理政策措施過(guò)程中，也要征集外來(lái)流動(dòng)人口群體自身的反饋意見(jiàn)，及時(shí)做出政策性的修正調(diào)整。
管理就是服務(wù)，流動(dòng)人口管理的要義就是更有針對(duì)性的服務(wù)。據(jù)報(bào)道，江蘇省已決定將全省1700多萬(wàn)流動(dòng)人口的“暫住證”升級(jí)為“居住證”，規(guī)定持證者可逐步享受本地居民在勞動(dòng)、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的待遇，跨入階梯式落戶政策通道。這在全國(guó)開(kāi)了一個(gè)好頭，值得各地借鑒推廣。
“城市，讓生活更美好”——是上海世博會(huì)主題。城市，不但要讓有城市戶口的市民生活更美好，也要讓僅有居住證、暫住證，僅能住出租屋的外來(lái)流動(dòng)人口的生活更美好。“城市，讓流動(dòng)人口生活更美好”——這應(yīng)當(dāng)成為城市社會(huì)管理的主題。
