據(jù)8月11日《財經(jīng)網(wǎng)》報道，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長劉正榮表示，“去年75%的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件都是因為基層政府部門回應(yīng)不及時造成的”。
應(yīng)該說，把網(wǎng)絡(luò)輿論事件與基層政府的治理掛鉤，是有道理的。許多網(wǎng)絡(luò)輿論事件正是由于基層政府的錯誤施政而引發(fā)的，如強(qiáng)制拆遷、官員罵人、官員自身行為失當(dāng)?shù)仁录荚?jīng)引發(fā)過轟動一時的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。而在此過程中基層政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)遲鈍，也是事實。
不過，期待通過基層政府的積極回應(yīng)而化解網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件，卻不大現(xiàn)實。因為簡單回應(yīng)輿論并不能有效化解現(xiàn)實中的問題。至于說期望把已經(jīng)產(chǎn)生的問題消滅在網(wǎng)絡(luò)之外，卻不去真心實意地解決問題，更屬掩耳盜鈴。同時，在現(xiàn)有的行政體制格局有明顯缺陷的情況下，期待基層對網(wǎng)絡(luò)輿論有高效的回應(yīng)也是可能性不大的。
在現(xiàn)行的基層治理結(jié)構(gòu)中，上級對基層的人事權(quán)和財政權(quán)進(jìn)行著絕對控制。下級對上級下達(dá)的數(shù)量化任務(wù)缺乏商議權(quán)和保留權(quán)，只能無條件地執(zhí)行。這樣的治理結(jié)構(gòu)無法讓基層根據(jù)實際情況獨(dú)立決策，結(jié)果經(jīng)常是把問題引向基層，而不是為基層解決問題。另一方面，基層與公眾之間的互動偶然性、隨意性強(qiáng)，經(jīng)常缺乏具有操作性的制度規(guī)范。行政體制和法律規(guī)范的不合理，削弱了基層的行動能力。許多社會問題，其實只要基層政府工作再到位一點，完全能消弭在萌芽狀態(tài)。但就是這一點，許多時候做不到。
更有甚者，一些基層政府并沒有能夠向目標(biāo)群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，反而成為追求自利的“利益集團(tuán)”。這使得基層公共服務(wù)職能弱化，甚至成為與民眾爭利的一方，為自身利益不惜通過強(qiáng)制拆遷、阻截上訪等手段傷害民眾的利益。而普通民眾對這樣的基層雖然表面服從，但實際上并不買賬，有時還會使用斯科特所謂的“弱者的武器”，如磨洋工、不配合、消極抵觸、諷刺等來表達(dá)不滿。網(wǎng)絡(luò)正是這種“弱者的武器”之一！在這種情況下，基層喪失了公信力，無論其在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論上如何技術(shù)高超，對解決實際問題都并無實質(zhì)幫助。
要解決基層政府所面對的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，必須要使基層政府的工作從熱衷于為網(wǎng)絡(luò)圍觀“降溫”而回到基本面，即回到真實的公共服務(wù)工作中去。除了期望行政體制改革能夠改善基層政府的治理環(huán)境外，加強(qiáng)基層政治的民主化應(yīng)被視為有效治理的關(guān)鍵。普通民眾能夠充分地參與政治過程，切實擁有諸如選舉、決策、管理、監(jiān)督等參與權(quán)利，不但可以改善官民關(guān)系，更能夠增強(qiáng)政府權(quán)威，全面提升治理能力。同時，也只有在基層政府和社會民眾之間建立制度化的授權(quán)關(guān)系，才能真正加強(qiáng)基層政府對社會要求的回應(yīng)性和責(zé)任性。
