據(jù)鐵道部發(fā)布消息稱，從本月25日起，旅客火車票退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。根據(jù)新規(guī)，開車前，退票費(fèi)由原來按每張車票面額的20%計(jì)收下調(diào)為按5%計(jì)收，以元為單位四舍五入計(jì)算，退票費(fèi)最低按2元計(jì)收。退票費(fèi)起收于1997年12月1日，當(dāng)時(shí)鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則規(guī)定火車票退票費(fèi)按照每張車票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每10元(不足10元按10元計(jì)算)核收，按車票面額每10元收取2元退票費(fèi)，2元以下的票價(jià)不退，此規(guī)定當(dāng)時(shí)雖飽受質(zhì)疑，但仍予落地執(zhí)行。
時(shí)至今日，退票費(fèi)能在公眾千呼萬喚之中降下來，本質(zhì)而言是一個(gè)利好消息。雖然其中經(jīng)過了14年的艱苦角力，但是“霸王條款”畢竟低下了高傲的頭，這是事實(shí)。此刻，鐵道部不管是被動降價(jià)還是主動降價(jià)，我們都無需吝嗇掌聲，因?yàn)閷?shí)惠是真實(shí)的。有媒體做過測算，以555元一張的京滬高鐵北京南站到上海虹橋站的二等座票為例，按照1997年標(biāo)準(zhǔn)，旅客退票需要損失112元退票手續(xù)費(fèi)；按2006年標(biāo)準(zhǔn)，退票費(fèi)為111元；根據(jù)新規(guī)，退票費(fèi)為27.75元，四舍五入后為28元，較現(xiàn)行規(guī)定“節(jié)省”了83元。
鐵道部向前邁的每一小步，都值得贊許，但是也應(yīng)該給予質(zhì)疑。針對這一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降，個(gè)人認(rèn)為首先在程序方面存在一定瑕疵，例如，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未通過聽證和公示，而是突然宣布下調(diào)，這是一種行政慣性，給人留下“隨意”的印象，是不是今天可以突然宣布下調(diào)，而明天又可以突然宣布上漲呢？按照《價(jià)格法》第三章“政府的定價(jià)行為”規(guī)定，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。同時(shí)，《鐵路法》規(guī)定退票費(fèi)由鐵路主管部門，很明顯應(yīng)該遵守《價(jià)格法》第三章之規(guī)定，否則就是“剝奪消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)的違法行為”。
此外，贊同收費(fèi)下調(diào)姿態(tài)的同時(shí)，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的異議。按照《價(jià)格法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為適用該法，其所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，商品價(jià)格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價(jià)格，服務(wù)價(jià)格是指各類有償服務(wù)的收費(fèi)。很明顯，退票行為屬于鐵路運(yùn)營部門的有償服務(wù)行為，反而商品價(jià)格屬性比較弱，乘客并沒有使用鐵路部門的“有形產(chǎn)品”，所以按照票額比例收取退票費(fèi)，顯然是不合理的。不管是票額500還是票額50，耗費(fèi)的服務(wù)資源都是一樣的，應(yīng)該制定統(tǒng)一的“退票服務(wù)費(fèi)”。
中國鐵路，經(jīng)歷了“7?23”動車事故之后進(jìn)入了一個(gè)“浴火重生”的轉(zhuǎn)折期，其路雖艱，其勢必然。之所以說其艱難，是因?yàn)橥ㄟ^該事故看到了存在的技術(shù)“硬傷”和管理“軟肋”；之所以說應(yīng)該順應(yīng)趨勢，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會等各方面的發(fā)展，當(dāng)前的鐵路，特別是其服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)被甩在了后面，對乘客各方面的需求難以“望其項(xiàng)背”，到了一個(gè)必須改革的十字路口。近日，鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說：“鐵路部門服務(wù)的準(zhǔn)則就是讓人民群眾滿意，滿足旅客的各方面需求。”我們相信，這不是在“背書”。
