對(duì)于法治建設(shè)而言，嚴(yán)格執(zhí)法者更需要支持和鼓勵(lì)
公安部交通管理局披露的數(shù)字顯示，“醉駕入刑”實(shí)施兩年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛87.1萬起，同比下降39.3％，其中，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車12.2萬起，同比下降42.7％，酒駕和醉駕行為總量大幅下降。
酒駕的查處數(shù)與真實(shí)發(fā)生數(shù)，也許并不能完全畫上等號(hào)。但“醉駕入刑”的社會(huì)效果，卻真實(shí)地呈現(xiàn)在我們身邊。兩年前，酒桌上的一句“開車不喝酒”多半會(huì)引來一陣嘲弄。而現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)同了“喝酒不開車”這一安全駕駛的底線。觀念的深入人心，既受益于科學(xué)的立法，也受益于執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律的切實(shí)執(zhí)行。
回顧兩年前的那場(chǎng)“醉駕入刑”大討論，反對(duì)者扛起的大旗中就有“素質(zhì)論”和“習(xí)慣論”。有人說，國(guó)人素質(zhì)低，固有的不良習(xí)慣得慢慢轉(zhuǎn)變。還有人批評(píng)，素質(zhì)不是罰出來的，也不是抓出來的。嚴(yán)刑峻法只會(huì)換來畏懼，而不可能換來內(nèi)心的信服。
但有意思的是，我們常常發(fā)現(xiàn)那些在境內(nèi)恣意違章的人，到了港澳地區(qū)或監(jiān)管嚴(yán)厲國(guó)家，馬上就遵規(guī)守法了。是他們的素質(zhì)在出境那一剎那就有了迅速的提高嗎？當(dāng)然不是。不然就無法解釋，為何這些人一回到境內(nèi)，“違法違規(guī)者”的形象又畢露無遺。說到底，對(duì)法律的尊奉更多與法治環(huán)境相關(guān)?？茖W(xué)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，確有助于限制人性中的某些“惡”。而良好的法治氛圍對(duì)人的素質(zhì)提升也會(huì)起到正面的指引與激勵(lì)作用。
對(duì)于立法者和執(zhí)法者來說，“素質(zhì)論”或“習(xí)慣論”當(dāng)然不應(yīng)成為推進(jìn)法治的阻礙。要追求的，恰恰是立法的科學(xué)與執(zhí)法的嚴(yán)格。有個(gè)民間段子，用“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”來形容當(dāng)下的法治現(xiàn)狀。這一戲謔的背后，正是我們的法治短板。在相關(guān)法律已為多數(shù)民意所認(rèn)同并最終通過之后，杜絕“選擇性執(zhí)法”就成了構(gòu)建良好法治氛圍的關(guān)鍵。
我國(guó)對(duì)交通違法的處置，遠(yuǎn)談不上是“嚴(yán)刑峻法”。多數(shù)國(guó)家對(duì)醉駕等違法行為的追究，都甚于我們。法律的修改不可避免伴隨著利益博弈，出現(xiàn)利益受損者的反對(duì)之言，這在多元化社會(huì)中，實(shí)為再正常不過的事情。但只要立法遵循了正當(dāng)程序，吸納了多數(shù)民意，實(shí)踐了科學(xué)理性，我們就應(yīng)該充分尊重。這其中，首先是執(zhí)法者要尊重現(xiàn)行法的規(guī)定，忠實(shí)履行好自己的職責(zé)。
強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法并不是要強(qiáng)化嚴(yán)厲“執(zhí)罰”。所有的執(zhí)罰都是手段，確保市民提升守法意識(shí)和交通安全意識(shí)，確保社會(huì)秩序和道路的安全、通暢、有序，才是目的。違法行為自然該罰，但要責(zé)罰相一致，責(zé)罰相適應(yīng)。更重要的是，要避免選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式司法帶來事實(shí)上的不公。貝卡利亞曾言，刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)苛，而在于刑罰的不可避免?！白眈{入刑”同樣如是。
在前述公安部交通管理局披露的相關(guān)數(shù)據(jù)中，我們既看到了酒駕和醉駕行為總量大幅下降，也看到還有9.3萬起“醉駕案”被審查起訴。再好的法治也不可能杜絕所有的違法，但運(yùn)用刑罰的特殊預(yù)防功能，教育和指引更多的公民對(duì)法律有更好的尊奉，卻是執(zhí)法者、司法者理當(dāng)直面的挑戰(zhàn)。聯(lián)想到一些地方因?yàn)閲?yán)管行人違章而引發(fā)的不少爭(zhēng)議，大眾傳媒也理當(dāng)立足于公共安全的維護(hù)，來組織對(duì)這些嚴(yán)管舉措的討論。對(duì)于法治建設(shè)而言，嚴(yán)格執(zhí)法者更需要支持和鼓勵(lì)。
