調(diào)控的實踐反復證明，依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風險也最小。一句話，各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長
寅吃卯糧、重發(fā)輕還、新官不理舊賬的地方發(fā)債亂象，今后要規(guī)范了。日前，財政部根據(jù)新的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，制定了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，旨在規(guī)范一般債券發(fā)行行為、保護投資者的合法權(quán)益。其中最核心的一點是“自發(fā)自還”，即要求地方政府按照市場化原則，采用記賬式固定利率附息形式，借多少、還多少。
所謂“一般債券”，是相對專項債券而言的，為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展而確需舉借的債務(wù)，由地方政府發(fā)行融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。以往的一般債券大都是由中央“代發(fā)代還”。由于發(fā)債與償債的主體不完全一致，“崽賣爺田心不疼”，一些地方政府償債責任不明、風險控制意識不強，結(jié)果讓債務(wù)的雪球越滾越大。截至2013年6月底，最保守的規(guī)模估量也達20.7萬億元。
實事求是地講，當初地方發(fā)債開口子，一個重要原因是為了實施積極的財政政策、為了應(yīng)對金融危機而放權(quán)。但財與事的權(quán)力似乎平衡了，發(fā)與償?shù)呢熑螀s跑偏了。有的地方，私搭亂建發(fā)債的平臺，拿政府甚至法院的大樓做抵押，大量集資、大干快上，搞了空城、鬼城、豆腐渣工程不說，還欠下一屁股債，拍拍屁股就走人。有的地方更是以大拆大建、造城運動而聞名。
好借好還，再借不難。通俗地講，改革之前，不當家不知柴米貴，地方發(fā)債很少顧慮到償還的成本。而如今，當了家就要知道柴米貴，必須講究財權(quán)與事權(quán)相匹配、責任與權(quán)力相統(tǒng)一。一方面，地方建設(shè)確有融資需求的，要依法舉債、按期償還，“開前門”；另一方面，除了法定渠道外，一切籌資管線都要堵死，也即“堵后門”。這個疏堵并重的過程，也是矯正官員政績觀的過程，把施政目標與政策工具雙雙納入法治軌道，可稱作“筑圍墻”。
在經(jīng)濟下行壓力較大的今天，“開、堵、筑”的意義猶大。今年《政府工作報告》安排地方財政赤字5000億元，增加1000億元。不少地方也紛紛摩拳擦掌，準備在基建、民生項目上有所作為。可以說，穩(wěn)增長離不開投資的關(guān)鍵作用，投資離不開地方舉債的合理支撐。但反過來，債務(wù)的失衡乃至危機將成為觸發(fā)風險的“最后一根稻草”。因此，處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，須臾不可懈怠。調(diào)控的實踐反復證明，依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風險也最小。一句話，各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長。
有人會問，未來的發(fā)債有法可依，過去的“饑荒”誰來負責？這個問題需歷史地看待，穩(wěn)妥地解決。近日，財政部下達了1萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度，意思是把舊的債務(wù)換成新的債券，納入預(yù)算法律法規(guī)的管理。這樣做，既保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負擔。在操作程序上，還專門向全國人大有關(guān)機構(gòu)進行了審計確認、溝通報告、及時報備，充分彰顯了法治精神。
建設(shè)法治中國，法治政府建設(shè)至關(guān)重要，責任政府、有限政府的法治擔子必須挑起來。此番立法法的修訂，稅收法定終被寫入。稅收法定，債務(wù)也要法定，事關(guān)財稅的一切政府行為都必須法定，必須制度化地在立法機關(guān)“過堂”。惟此，才能花好納稅人的血汗錢，管住一些地方任性的權(quán)力，讓“取之于民、用之于民”的公帑真姓“公”、真為“公”。
