目前，中國的柴油市場出現(xiàn)供應緊張的局面，波及范圍可能進一步擴大，短期內(nèi)柴油供不應求的局面將可能延續(xù)。
近幾年，中國各家石油公司都加大了煉油化工領域的投資，擴大煉油能力，提高柴汽比，增加汽油出口和柴油進口。從全國市場看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應略大于需求。那么，究竟是什么原因?qū)е聨缀趺磕甓紩霈F(xiàn)局部時段、局部地區(qū)柴油供不應求的現(xiàn)象？
首先，需求增長快且不平衡。近幾年在國家政策的鼓勵和支持下，農(nóng)業(yè)機械大幅增加，而每年三季度末四季度初，各地先后進入秋收秋種大忙季節(jié)，加上沿海結(jié)束休漁期，進入捕撈高峰，以及由于電力供應緊張而開動柴油發(fā)電機供電等，這一切都導致局部地區(qū)柴油需求激增。
其次，檢修、補庫存也對其有影響。中石油為建立安全生產(chǎn)的長效機制，把今年作為檢修大年；中石化今年也加大了對主營煉廠檢修的力度；中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開始了全廠停產(chǎn)檢修。同時，2010年國內(nèi)主渠道庫存油品消耗大，負責主渠道的市場供應商需要補庫存并恢復到安全正常供應水平。
第三，資源儲備不多、調(diào)峰能力較弱。盡管中石油、中石化等公司努力增加需求旺季的柴油供應，但煉廠的潛力畢竟有限，特別是我國成品油商業(yè)儲備建設起步不久，石油商業(yè)儲備還不多，總的看調(diào)峰能力有限，難以滿足需求高峰期的消費需求。
第四，價格因素加劇了供求矛盾。近幾年來成品油價格形成機制一直還沒有理順，成品油價格調(diào)整明顯滯后于國際原油價格漲跌。一旦國內(nèi)成品油價格下調(diào)而國際油價上揚，一方面必然刺激消費需求增長，另一方面，一些燃料型煉廠就可能因為價格倒掛而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些油品經(jīng)銷商也會觀望等待成品油價格上調(diào)而囤庫惜售。這樣一增一減，有些地方就會出現(xiàn)鬧“油荒”現(xiàn)象。
總的來看，今年局部地方出現(xiàn)的“柴油荒”，很可能是諸多因素疊加的結(jié)果。因此，目前的“柴油荒”應該說是市場規(guī)律在特定的環(huán)境和時期的一種正常反映。預計再過一段時間，柴油緊缺的強度會逐步減弱，我國大范圍、長時間供不上柴油的“油荒”現(xiàn)象，應該不會出現(xiàn)。不過我可以肯定地說，今后加油站油源或緊張或短缺或“掛槍”的情況，還會在不同季節(jié)不同時段不同程度地存在。要解決這個問題，需要政府、企業(yè)、消費者和社會各方共同努力。
第一，繼續(xù)擴大柴油生產(chǎn)能力，增加柴油供應。除了中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)外，應當按照國務院出臺的非公經(jīng)濟政策，進一步開放石油加工市場，鼓勵和支持民營企業(yè)和外資等社會力量投資新建和改造大型煉油化工設施，努力增加國內(nèi)石油特別是柴油生產(chǎn)能力。
第二，加快建設成品油商業(yè)儲備。在加快推進石油央企商業(yè)儲備建設的同時，有關(guān)部門應當落實國務院的政策，進一步開放石油進出口、石油批發(fā)和石油倉儲市場，允許更多的民營、合資、外資企業(yè)參與石油進出口貿(mào)易和批發(fā)、倉儲業(yè)務，同時規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須建立一定規(guī)模的儲存設施，實現(xiàn)“廣開油源，儲油于民”，增強我國特別是沿海發(fā)達地區(qū)需求旺季的調(diào)峰能力。
第三，深化石油價格改革，更好地發(fā)揮市場在石油資源配置中的基礎性作用。
第四，貫徹落實《節(jié)約能源法》，提高能效、降低能耗。我國石油消耗增長過快，各種耗油設備技術(shù)比較落后、能源效率不高導致的石油浪費，也是一個重要原因。如果再不重視節(jié)約石油，那么石油產(chǎn)量再增加也永遠趕不上國內(nèi)消費需求的增長。
