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填海造機(jī)場(chǎng)儼然已經(jīng)成為時(shí)尚。2014年9月初，大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)對(duì)外表示，長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)將通過填海的方式建成世界最大的海上機(jī)場(chǎng)。2014年9月15日，海南省傳出消息稱，計(jì)劃在三亞市填海建設(shè)28平方公里大型空港，一期工程擬填海造地49.5公頃。引起公眾熱議。
“環(huán)評(píng)法”有規(guī)定，新的建設(shè)項(xiàng)目，要想獲得戳蓋、專家組諸成員的簽名，必須率先編制完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。涉海項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告此前很少進(jìn)入過公眾的眼簾，沒有幾個(gè)人向海洋主管部門和建設(shè)單位索要過環(huán)評(píng)報(bào)告。
深度解析
[綜合分析]
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，環(huán)評(píng)管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實(shí)、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
環(huán)評(píng)制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評(píng)制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍，是世界各國(guó)普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國(guó)更是專門制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的提升，公眾對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評(píng)面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評(píng)造假尤為引人注目，也更加不可容忍。
從社會(huì)背景看，環(huán)評(píng)造假是政績(jī)沖動(dòng)的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，但是在有些地方GDP依然是政績(jī)考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候，面對(duì)招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)僅僅是走個(gè)程序而已。
從制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國(guó)法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，環(huán)評(píng)單位往往需要“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評(píng)報(bào)告獲得通過。環(huán)評(píng)這個(gè)過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過環(huán)評(píng)穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。
從環(huán)評(píng)流程看，環(huán)評(píng)程序不透明也是環(huán)評(píng)造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評(píng)階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評(píng)中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場(chǎng)現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評(píng)單位才有了造假的空間。
[措施]
一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是完善環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)。切斷環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評(píng)單位的獨(dú)立自主性；加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽證制度，使造假者在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。
三是讓公眾參與環(huán)境評(píng)估。環(huán)評(píng)要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效的重要內(nèi)容，也是提高決策科學(xué)化、民主化程度的一個(gè)重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會(huì)等制度，變籠統(tǒng)性為可操作性，這樣公眾才有參與的機(jī)會(huì)，在陽(yáng)光之下，權(quán)力才能被很好地監(jiān)督。
四是要加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié)，紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查的合力。
五是加大處罰力度。參與環(huán)評(píng)審批的人員對(duì)審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)，對(duì)查出的問題，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予處分。
