導語：
2013年的中國，遭遇了前所未遇的嚴重大氣污染，霧霾天氣反復侵襲著全國各大城市。在進行普查的全國640個城市中，空氣質量符合國家一級標準的不到1%，國內空氣污染最為嚴重的十大城市（太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟南、石家莊、青島、廣州、沈陽）均在世界污染狀況最嚴重的20個城市之列。 我們都想露出自己潔白的牙齒，都想看到別人微笑的嘴角。我們不想整天戴著那恐怖的口罩。整治大氣污染，需要一套完整的聯(lián)防體系，形成“天羅地網”，切實改變現(xiàn)狀，還人們一個藍藍的天空。
【背景鏈接】
一、政策背景
大氣污染防治十條措施
國務院總理李克強2013年6月 14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，治理好大氣污染，當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護環(huán)境生態(tài)結合起來，用硬措施完成硬任務。會議確定了防治工作十條措施。
減低環(huán)境污染犯罪入罪門檻
環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權利，因此，實現(xiàn)山清水秀美麗中國的最后一道保護屏障——刑事司法手段不能缺位。2013年6月18日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門檻，嚴密環(huán)境保護刑事法網。
《大氣污染防治行動計劃》
《大氣污染防治行動計劃》已經修訂結束，并且獲得國務院原則通過，8月份將正式出臺。據(jù)透露，與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，上述行動計劃包含的目標將更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。環(huán)保部將根據(jù)上述行動計劃，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制等。
《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》
《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國重點區(qū)域可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點，就是把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的PM2.5污染問題作為根本出發(fā)點和落腳點，切實維護人民群眾身體健康和環(huán)境權益。
二、落實情況
中國祭出重拳，強力治理大氣污染。從部署的大氣污染防治十條措施來看，重點領域是工業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、石油、化工等重化工業(yè)。此舉將倒逼產業(yè)結構調整、加快經濟轉型。 不過，我國日益突出的區(qū)域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)結構、能源結構、城市規(guī)劃、產業(yè)布局等方方面面，想要在短期內得到根治不現(xiàn)實。長期以來，我國城市建設與城市安全處于嚴重失衡的狀態(tài)，粗放的經濟發(fā)展方式正使我國城市逼近大規(guī)模生態(tài)危機的邊緣。
【百姓怎么看】
觀點一 整治大氣污染 人人有責
人民網網友追風逐洋：“整治大氣污染，匹夫有責”，解決問題的根本還是全民素質的提升。公眾自覺使用小排量代步車或公共交通工具；企業(yè)自覺不排污；政府不唯GDP論“英雄”。犧牲環(huán)境來發(fā)展經濟的模式已被證明不可取，整治大氣污染在中國特色社會主義道路上也可以走出新的路子。
觀點二 嚴控排污 加強綠化
人民網網友昆侖奴1007：工業(yè)污染曾經是不少國家或地區(qū)空氣質量的“頭號殺手”，在嚴格控制污染物排放的同時，還必須加強城市綠化，大力發(fā)展新能源汽車、公共交通和綠色交通，鼓勵綠色出行。
觀點三 治理空氣污染 全面行動
人民網網友巴蜀莠民：治理大氣污染切莫“雷聲大雨點小”，全國上下必須行動起來，拿出信心和決心。既要“節(jié)流”，治理“工業(yè)、尾氣、供熱、揚塵”四大污染源，抓好鋼鐵、火電等大氣污染“大戶”整治；也要“開源”，植樹造林、建設城周生態(tài)屏障，提升環(huán)境自凈能力。
【專家怎么說】
在短期內從根本上改變G D P導向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進環(huán)境信息實時公開，制約地方政府對環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責，要改革考核政績的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)環(huán)境保護一票否決制；還應打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務的平臺，讓公眾對環(huán)保公共事務的每一次投訴或舉報件件有著落，第一時間處理，第一時間回復，讓公眾的監(jiān)督落到實處。——公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍
政府應比個人承擔更大的責任?？諝馕廴镜漠a生有諸多原因，政府要借鑒國外污染治理經驗，根據(jù)污染源制定針對性政策，制定更嚴格的各行各業(yè)空氣污染物排放標準，及時地修訂更新相關規(guī)劃、標準，還要加大執(zhí)行的力度，完善落實規(guī)劃。——能源基金會 趙立建
政府的政策在過去一段時間對大氣污染的治理力度的確不夠，具體執(zhí)行的問題也有很多，但只要改善這方面問題，再增加資金和科技投入，藍天重回中國大部分城市的日子不會太遠。根據(jù)西方發(fā)達國家的例子，20年以內應該沒有問題?！本┐髮W公共衛(wèi)生學院教授 潘小川
應增加相應規(guī)定，以加強環(huán)境信息公開制度與綠色信貸、綠色證券、綠色保險等環(huán)境經濟制度的銜接，并盡量使得制度設計具有“剛性”約束力，以便該制度將來對環(huán)境保護起到真正的促進作用?！袊嗣翊髮W法學院副教授 竺效
[空氣污染防治十條措施]
一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。 二是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。 三是大力推行清潔生產，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。 五是強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。 六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產業(yè)。 七是用法律 、標準“倒逼”產業(yè)轉型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。 八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構建對各省的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。 九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產限排、機動車限行等措施。 十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。
[開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動]
2013年6月3日，國家環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合下發(fā)《關于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水等環(huán)境違法問題。并決定于今年5月至11月在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。 今年環(huán)保專項行動的重點任務主要包括以下幾點： 一是查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。加強對電力企業(yè)燃煤機組、鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵、脫硫設施運行的監(jiān)管，加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，嚴查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。 二是集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)的“回頭看”活動。 三是全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。嚴肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標排放、偷排漏排、采用非法手段轉移偷排廢水、違反危險廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為。
[嚴格控制PM2.5]
環(huán)保部提出了PM2.5污染防治目標：到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機制和考核機制，構建完善的政府和企業(yè)目標責任制，基本建立起重點區(qū)域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量；到2020年，建立區(qū)域層面大氣污染監(jiān)測、評估、監(jiān)督體系，PM2.5排放總量顯著下降。 各地在開展PM2.5排放總量調查的基礎上，實行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系，不斷削減排放總量，嚴格控制新增排放量，實施清潔生產，從源頭上減少PM2.5的產生和排放。
[權威論述]
要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，要對人民群眾、對子孫后代高度負責。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！暯?/p>
大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護環(huán)境生態(tài)結合起來，用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經濟增長點。 ——李克強
解決環(huán)境污染問題需要一個長期過程，但是我們必須要有所作為。我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。——李克強
堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，不損害民眾健康是環(huán)境質量的底線?！羁藦?/p>
積累問題是一個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強自我防護。這件事需要全民參與，共同治理?！羁藦?/p>
我們必須改變粗放的生產方式，生產、建設、消費，都不能以破壞生態(tài)為代價，落后的生產能力應該淘汰，而且必須淘汰，要嚴格執(zhí)法。同時，過度的消費方式也要注意?！羁?強
我們一方面加大環(huán)保執(zhí)法和相關方面的工作力度；另一方面，提醒公眾有污染、損健康，要自我防護。這就需要有一個全民的意識，全民的參與，共同的行動?！羁藦?/p>
我們要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環(huán)境權益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。——環(huán)保部部長周生賢
結語：
藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設的重要任務。應出臺措施、打出重拳，彰顯出對遏制大氣污染，切實解決人民群眾生存環(huán)境問題的決心。
