黨的十八大首次提出了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”這個(gè)全新概念，指出：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年的中央1號(hào)文件指出：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年2月28日黑龍江省委農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，與會(huì)代表圍繞省委、省政府即將出臺(tái)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(討論稿)進(jìn)行了討論?！兑庖?jiàn)》(討論稿)圍繞加快推進(jìn)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，鞏固我省保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定提出了意見(jiàn)。
一是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。部分農(nóng)民群眾在一定程度上存在法律意識(shí)比較薄弱、文化知識(shí)相對(duì)落后、小農(nóng)意識(shí)較為強(qiáng)烈和衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄等不足。這些不足與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高技術(shù)性、開(kāi)放性、合作性等特點(diǎn)不相吻合，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是水、土地等自然資源的使用效率低下。黑龍江省農(nóng)業(yè)在水資源的使用上存在過(guò)度開(kāi)采、浪費(fèi)、污染等現(xiàn)象，近幾年較為嚴(yán)峻的旱情和水資源管理的效率也讓人堪憂。土地沙化、鹽堿化和草場(chǎng)退化、林場(chǎng)的過(guò)多砍伐較為嚴(yán)重，尤其是黑土地土層的變薄、有機(jī)質(zhì)下降、物理性狀惡化、侵蝕加劇等問(wèn)題更是不容忽視。
三是科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵要求技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)較大。我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的科技創(chuàng)新體系不健全、創(chuàng)新能力薄弱、農(nóng)村科技力量不足、科技服務(wù)滯后、農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技轉(zhuǎn)化隊(duì)伍水平有限等問(wèn)題，制約著黑龍江省把科技和人才的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)銜接不夠。黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展在與市場(chǎng)的銜接方面存在知名品牌少、品牌建設(shè)急需加強(qiáng)，糧食購(gòu)銷國(guó)有企業(yè)體制不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品種單一等問(wèn)題，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一要進(jìn)一步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求集約化、專業(yè)化，以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。目前黑龍江省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積還有很大的發(fā)展空間。因此，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式，為“八化”建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
二要大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和食品安全。黑龍江省是生態(tài)大省，環(huán)境優(yōu)良，土質(zhì)肥沃，綠色食品認(rèn)證數(shù)量、種植規(guī)模、生產(chǎn)總量連續(xù)多年位于全國(guó)首位。在推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要注重提高糧食產(chǎn)量，在保障國(guó)家糧食安全方面做出貢獻(xiàn)，更要注重糧食質(zhì)量、畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。要建立完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，重視化肥農(nóng)藥的合理使用，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，把住產(chǎn)、加、銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，使黑龍江食品成為優(yōu)質(zhì)食品、健康食品、安全食品。
三要注重推動(dòng)“三化”同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會(huì)因缺少支撐而陷入停滯;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力。因此，必須立足省情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。
四要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，需從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建并完善職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系和技術(shù)支持體系。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校、中介機(jī)構(gòu)成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，創(chuàng)新適合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)模式。要完善政府支持政策，給予農(nóng)民技術(shù)人才以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，引導(dǎo)并鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和高素質(zhì)的農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供人才保障。
