【背景鏈接】
2014年11月,湖南岳陽平江縣前縣委書記田自力的一封公開信在網(wǎng)上被廣泛傳閱。他是國內(nèi)罕見的主動(dòng)辭職的縣委書記。田自力辭職事關(guān)一座可能將落戶平江的火電廠。因?yàn)閾?dān)心環(huán)境污染,項(xiàng)目遭遇本土官員及民眾反對。對于田自力的辭職,在社會(huì)上引起多種解讀:有人認(rèn)為這是“好心辦壞事”后的“負(fù)氣”之舉;還有人認(rèn)為,這是官員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn),值得稱贊。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]
一是主動(dòng)辭職體現(xiàn)出對政治倫理的尊重。引咎辭職,是官員承擔(dān)責(zé)任的一種方式,屬于“自責(zé)”而非“他責(zé)”——也就是,面對重大事件,能夠主動(dòng)站出來承擔(dān)責(zé)任,而非由組織督促之下被迫承擔(dān)責(zé)任?!爸鲃?dòng)辭職”,表現(xiàn)的是主觀上對于自身職責(zé)深刻反省與主動(dòng)擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)的是對政治倫理的尊重。這種行為扎根于官員的道德自覺和職業(yè)榮譽(yù)感,體現(xiàn)官員的良知與尊嚴(yán),還有對民意的尊重——官員的權(quán)力來自大眾的授予,那么,當(dāng)事情沒有辦好,自覺承擔(dān)責(zé)任就是題中之意。雖然引咎辭職不能代替行政責(zé)任和其他法律責(zé)任,但其本意正是要堅(jiān)持群眾路線,自覺對人民大眾負(fù)責(zé)。
二是引咎辭職符合制度規(guī)定。縣委書記因群體性事件主動(dòng)辭職,當(dāng)算是合乎制度要求的“引咎辭職”。2004年,中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,為“引咎辭職”獨(dú)立列出一章內(nèi)容。第十四條明確規(guī)定,“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?!钡谑鍡l規(guī)定,“因工作失職,引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件,或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響,負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職?!笨陀^說,失職官員主動(dòng)提出辭職,可謂是認(rèn)真執(zhí)行或踐行相關(guān)制度條文的表現(xiàn),合理、合規(guī)。
三是主動(dòng)辭職顯示出“官”念的轉(zhuǎn)變,也表現(xiàn)出中央各項(xiàng)規(guī)定的初步成果。當(dāng)?shù)牧斯?,就要為人民服?wù),當(dāng)不了官就辭,為賢能者讓位?!肮佟睙岬闹鸩浇禍?, 也顯示出那種對于干部隊(duì)伍不健康的熱衷有所改善,當(dāng)官不是為了發(fā)家致富,不是為了創(chuàng)造財(cái)富,只有從根本上轉(zhuǎn)變這種觀念, 才能打造一支思想素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。
[反思]
近些年來,官員辭職時(shí)有所聞,但每次官員辭職都成為新聞,說明整體而言,官員辭職引退僅為個(gè)案,所占比例非常低。這種能進(jìn)不能退的局面是與正常的公務(wù)員退出機(jī)制相悖的。要完善國家政治制度,離不開健全的公務(wù)員、官員退出機(jī)制。
縱觀歷史與現(xiàn)實(shí),不難看出,要建立通暢的公務(wù)員、官員退出機(jī)制,關(guān)鍵在于剝離附著在權(quán)力上的灰色利益,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,置于陽光下。唯有如此,官員或進(jìn)或退都不會(huì)有太多利益牽掛,主動(dòng)辭職時(shí),才不會(huì)面臨復(fù)雜的攔阻和壓力,也不會(huì)遭遇“夏蟲不可語冰”式的尷尬。
[措施]
為官員辭職營造一個(gè)良好的辭職氛圍,要遵從以下幾點(diǎn):
一是政府有關(guān)部門要及時(shí)地向社會(huì)公布其辭職的原因,讓公眾知曉其為何辭職,是因?yàn)樨澪凼苜V或腐敗,還是因?yàn)樵谧约旱墓ぷ髦惺?,出現(xiàn)了重大安全事故,或是其它原因。只有讓社會(huì)和公眾知曉,才不會(huì)讓公眾對其產(chǎn)生誤解,才可以打消辭職官員的后顧之憂,在辭職以后仍然可以保持其良好的形象。從民主與法治的角度看,公眾有相應(yīng)的知情權(quán),有關(guān)部門不能總是將其相關(guān)的信息進(jìn)行壟斷,使官員辭職總是呈現(xiàn)出一種神秘的色彩,這同時(shí)也是對選民的尊重;
二是全社會(huì)都要轉(zhuǎn)變觀念,對于主動(dòng)辭職的官員,只要他在位上時(shí),為官清廉,忠于職守,盡職盡責(zé),我們就應(yīng)該給予他們正面的評價(jià),而不是在背后說三道四,讓其抬不起頭來,使其可以在退下來以后,可以在某些方面仍然有所作為,可以正常地生活;
三是對于出現(xiàn)重大責(zé)任事故和瀆職的官員,應(yīng)堅(jiān)決要其退下來;提拔有腐敗問題的官員升職的上級官員等,應(yīng)該堅(jiān)決地撤銷職務(wù)等,將辭職條例更加細(xì)化、具體化,易于操作等。