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申論范文
2015年河北公務(wù)員考試申論范文:居住證應(yīng)成為新型戶籍制度的“通行證”
http://m.wanmacheng.com       2015-03-18      來(lái)源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】


  2015年3月,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案在中央審議通過(guò),即將印發(fā)實(shí)施。意見(jiàn)規(guī)定,扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度等。


  “暫住證”與“居住證”,一詞之差,卻是天壤之別。在居住證的語(yǔ)境下,過(guò)去對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的另類眼神和戒備心理不見(jiàn)了,取而代之的是一起共享城市發(fā)展,共同詩(shī)意棲居的夢(mèng)想和追求。從暫住證到居住證,體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新,承載了流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。


  [暫住證發(fā)展沿革]


  “暫住”一詞本身就蘊(yùn)涵著生活的不安定性,而暫住證制度就是用來(lái)對(duì)人口進(jìn)行管理,不附加任何福利。1984年深圳率先實(shí)行暫住證的背景,就是政府被質(zhì)疑對(duì)外來(lái)人口控制不力,社會(huì)治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復(fù)該制度,也有著外來(lái)人口犯罪率反彈的因素。


  近年來(lái),上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索,在受到好評(píng)的同時(shí),也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點(diǎn),主要是申請(qǐng)門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如,將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請(qǐng)條件,造成對(duì)農(nóng)民工的歧視。為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能,卻并未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動(dòng)人口最為關(guān)心的市民待遇問(wèn)題。


  【深度解析】


  [權(quán)威論述]


  戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要統(tǒng)籌考慮,又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,充分考慮能力和可能,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。


  ——習(xí)近平


  我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護(hù)社會(huì)公平正義,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。


  ——習(xí)近平


  要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市,并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工,使億萬(wàn)農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。


  ——李克強(qiáng)


  [辯證看待暫住證]


  一方面,暫住證制度在歷史上起到過(guò)積極作用。暫住證制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代留下的一項(xiàng)具有特殊時(shí)代背景的制度,始建于1958年。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在人口流動(dòng)不是很頻繁、人口流動(dòng)受戶口制度影響較大、各種供應(yīng)需要憑票分配的年代,這項(xiàng)制度還是發(fā)揮了一定作用的。至少,它可以較好地避免物資供應(yīng)等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。


  另一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立,特別是人口流動(dòng)日趨頻繁,物資供應(yīng)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié),城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的互動(dòng)日益增多,社會(huì)公共服務(wù)的“身份性差異”越來(lái)越大,暫住證制度帶來(lái)的問(wèn)題也就越來(lái)越明顯了。很大程度上,暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征,成為不同的人在同一座城市享受的社會(huì)公共服務(wù)不同的體現(xiàn)。如果再不取消,將直接影響城市的穩(wěn)定與和諧,影響城市的發(fā)展。


  [暫住證的消極影響]


  在暫住證制度下,不管能力大小、貢獻(xiàn)大小,也不管生活的時(shí)間長(zhǎng)短,只要是暫住證,就無(wú)法享受城市提供的公共服務(wù),如醫(yī)療、教育、住房等。結(jié)果不僅使城市資源的社會(huì)公平性受到影響,使用效率不高,而且資源配置的合理性也越來(lái)越差。以教育為例,目前多數(shù)城市都存在的民工子弟學(xué)校,在教育資源的均衡性方面,就明顯比其他學(xué)校差。民工子女接受教育的起點(diǎn)自然也就比城市常駐人口低了。


  [取消暫住證的意義]


  首先,全面實(shí)行居住證制度,有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動(dòng),從而使社會(huì)資源得到合理的配置,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。


  其次,全面實(shí)行居住證制度,有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶,從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,取消城鄉(xiāng)身份差別,真正做到人員和資源的高度流動(dòng),共同推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。


  再次,取消暫住證,意味著公民遷徙不再需要辦暫住證,不需要因此看相關(guān)部門的臉色,也不需要被相關(guān)部門隨性查驗(yàn)暫住證,進(jìn)而被刁難,甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看,更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán),也更有利于抵抗來(lái)自霸道權(quán)力的任意裹挾。


  最后,取消了暫住證,也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊(duì)員們,從此少了一種名正言順的“權(quán)力”,也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。


  [建議措施]


  居住證制度的有效實(shí)施需要相關(guān)配套制度建設(shè):


  首先,必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng),依托居住證采集較為充分詳實(shí)的人口信息,從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。


  其次,居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征,打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割,從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌管理,增強(qiáng)便利性和可攜帶性。


  再次,如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障,尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下,地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,中央財(cái)政有必要在全國(guó)范圍推進(jìn)居住證制度過(guò)程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口,但它只是改革的起步,并不是終點(diǎn)。



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