構(gòu)建責(zé)任型政府是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，責(zé)任政府要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任，必須接受來自內(nèi)外部的控制以保證責(zé)任的實現(xiàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，政府正從生產(chǎn)建設(shè)型的全能政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以法治政府、透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府作為行政改革的總趨向，責(zé)任型政府是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。
近年來，問責(zé)制被各級政府越來越重視，成為領(lǐng)導(dǎo)干部表決心抓落實使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責(zé)”不少，而實際見到的“問責(zé)”并不多，甚至出現(xiàn)了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調(diào)問責(zé)后，卻低調(diào)復(fù)出的情況。這些都嚴(yán)重影響了問責(zé)制度的公正性和嚴(yán)肅性，使政府問責(zé)制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑?？冃гu估和問責(zé)制度的不規(guī)范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國對與行政問責(zé)制度缺乏相關(guān)的法律條例，使得問責(zé)制度不能依法進(jìn)行。另一方面，績效評估和問責(zé)制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，只能通過輿論的壓力，這些都導(dǎo)致了問責(zé)制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能。
績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。針對當(dāng)前我國存在的績效評估和問責(zé)制度混亂無序的狀況，為了實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，必須要求從以下幾個方面做起：
首先，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。權(quán)責(zé)對等是問責(zé)制的一個基本原則，一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)有對其管轄范圍保平安、對其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督制約的責(zé)任，因此，還應(yīng)該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負(fù)責(zé)。
其次，加強(qiáng)信息公開和健全監(jiān)督是落實黨政官員問責(zé)的關(guān)鍵。官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問責(zé)制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化官僚制，而是要強(qiáng)化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。對人民負(fù)責(zé)首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負(fù)責(zé)，誰沒有對公眾負(fù)責(zé)，無法追究失職行為。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責(zé)不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。
再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。
在全社會范圍內(nèi)推行問責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對人民負(fù)責(zé)的自覺行動。通過完善問責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。
