推動公眾有序參與 推進公共政策科學化
從2008年到2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從啟動到正式出臺,整個過程采取開放式辦法。通過組織網(wǎng)民座談會、發(fā)動媒體參與等多種形式,廣納群言、反復論證,歷時一年多形成綱要初稿。隨后,國務院又召開五次座談會,聽取各界建議?!毒V要》在公民的持續(xù)參與下最終通過,充分體現(xiàn)了中央政府制定政策的民主科學精神。
反觀今年十一黃金周期間,有關政府部門出臺的全國高速公路免費措施,由于前期調研和溝通不足,沒有充分了解民眾消費習慣,廣泛聽取民眾意見,也未能與路橋公司、景區(qū)管理等部門充分協(xié)調,出現(xiàn)了大面積交通擁堵,景區(qū)爆棚等現(xiàn)象,嚴重影響了公眾度假生活,甚至引發(fā)了一些公共安全事件。
政府出臺政策的以上兩個正反案例啟示我們:推進公共政策的科學化,保障公眾的有序參與是關鍵。對此,需要我們從理論認識,機制設計和實踐經(jīng)驗幾個方面不斷探索和完善之。
推進公共政策科學化,首先要轉變觀念,加強理論學習,主動吸納公民參與。在公民主體意識和參與意識日益增強的今天,民主化是社會管理的大趨勢。十七大報告提出,要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。這明確指出了科學制定公共政策的根本要求。最近,“免費午餐”從微博上的愛心共振到國家層面的制度安排,就充分顯示了推動公民有序參與,擴大人民民主,是推進公共政策科學化的政治保障。
推進公共政策科學化,核心是加強體制機制設計,要在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)保障公眾的有序參與。公民個體的參與熱情,能推動政府與公眾的良性互動,促進信任與合作。一項公共政策的出臺,讓公眾參與其中,既能使政策更具科學性,也能使公眾充分了解政策,適應政策。十八大報告提出,要健全決策機制和程序,建立健全決策問責糾錯制度。這就要求我們,要不斷完善政府信息公開,決策聽證,網(wǎng)絡問政等制度的規(guī)范化、常態(tài)化運行,確保公共政策的決策、執(zhí)行等始終在專家論證,公眾參與下完成,并始終接受各方監(jiān)督,在廣泛接受公眾反饋意見的基礎上修改完善之。
推進公共決策科學化,還需及時總結經(jīng)驗教訓,擴大公眾參與的廣度和深度。特區(qū)實驗,全國推廣,是改革開放以來我國一系列經(jīng)濟和社會管理政策成功推行得出的一條基本經(jīng)驗。近年來,提高個稅起征點,城鄉(xiāng)醫(yī)保改革等政策得以穩(wěn)步推行,就是反復定點試驗,及時總結,逐步推廣和深化的結果。而像禁煙條例,休假制度等方面出臺的各項政策,總是不能取得理想的社會效應,除去事情本身的復雜性,和政策制定過程中缺乏科學總結,穩(wěn)步推進的過程控制有很大關系。定點實驗,及時總結,穩(wěn)步推廣,擴大參是推進公共政策科學化應遵循的一條科學原則。
在我國人民對社會主義民主政治的呼聲越來越大的今天,政府部門唯有不斷學習民主政治的理論知識,完善公眾參與公共政策的各項制度,及時總結經(jīng)驗教訓,想方設法推動公眾有序參與,才能推進公共政策科學化,方便人民,減少阻力,推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展,和諧發(fā)展。