縱覽世界各國城市化進(jìn)程，城市建設(shè)都帶動了現(xiàn)代化建設(shè)，改善了人民生活。然而，相伴而來的空氣污染、交通擁堵等，也給人民生活增添了困擾。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對社會發(fā)展和民生改善的帶動作用十分顯著，但在一些城市也出現(xiàn)了城市病。城市如何讓生活更美好?從根本上說，應(yīng)在充分尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)。
堅持經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)效益并重。長期以來，我國城市建設(shè)從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這在特定歷史背景下有其必要性，但在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人民對美好生活有更多期盼的新發(fā)展階段，則應(yīng)從城市規(guī)劃環(huán)節(jié)開始就牢牢堅持經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)效益并重，特別是處理好城市建設(shè)與自然、經(jīng)濟(jì)、 歷史傳承之間的關(guān)系，讓城市有活力、有文化、有魅力。從城市與自然的關(guān)系來看，出現(xiàn)生態(tài)問題的癥結(jié)在于城市沒有實現(xiàn)綠色發(fā)展，也就談不上美好生活。從城市與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，應(yīng)著力提升競爭力，實現(xiàn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。從城市與歷史文化的關(guān)系來看，城市應(yīng)成為文化傳承發(fā)展的平 臺和人們有歸屬感、自豪感的棲息地，尊重歷史傳承，促進(jìn)社會進(jìn)步，讓城市魅力不斷增值。
建設(shè)安全宜居的“彈性城市”。城市讓生活更美好的基本前提是安全。由 于人口密度大、設(shè)施和功能集中，城市運行機(jī)能比較脆弱，發(fā)生災(zāi)害時受到的損失更大。我國大多數(shù)城市是按照工業(yè)化模式建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對集中，增加了城市面臨的風(fēng)險。建設(shè)“彈性城市”，是破解城市安全困境的有效途徑。所謂彈性，是指有較強(qiáng)的消化吸收外界干擾的能力，并且遭遇災(zāi)害后能夠快速恢復(fù)原有的結(jié)構(gòu)、特征和功能。分布式的能源、通訊、垃圾與污水處理系統(tǒng)等，是彈性城市的特征之一，也是進(jìn)入生態(tài)文明階段城市建設(shè)的趨勢。
以新發(fā)展理念提升城市吸引力。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是發(fā)展新階段提升城市競爭力和吸引力的重要指引。哪 個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、宜居性好、包容性好，哪個城市就能吸引人才。能夠吸引人才的城市，科技、資金、信息等也會隨之而來。落實新發(fā)展理念，建設(shè)開放創(chuàng)新、包容共享的宜居城市，有利于更好集聚人才和激發(fā)人的創(chuàng)造性。拿農(nóng)民工市民化來說，應(yīng)努力在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面讓農(nóng)民工享受與市民同等的待 遇，做好農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)機(jī)會均等，提高城市的流動性和包容性。
促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國 際上可持續(xù)發(fā)展水平較高的國家，大中小城市基本呈正態(tài)分布，而且分工明確：超大規(guī)模城市集聚國際高端生產(chǎn)要素，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置和商品交換;一般 大型城市和中等城市集聚區(qū)域生產(chǎn)要素，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置和商品交換;小城市則集聚周邊農(nóng)村生產(chǎn)要素，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的服務(wù)基地。城市的規(guī)模不同，功能定位就不同。完善城市功能，既要找準(zhǔn)城市各自發(fā)展定位，又要提升協(xié)同發(fā)展能力。不應(yīng)把城市建設(shè)片面理解為城市規(guī)模擴(kuò)大，而應(yīng)通過建設(shè)宜居宜業(yè)條件更好的中 小城市和小城鎮(zhèn)來疏解超大城市的人口與功能，緩解城市病。城市發(fā)展方向應(yīng)由做大轉(zhuǎn)向做精、由擴(kuò)容轉(zhuǎn)向提質(zhì)，持續(xù)提升城市宜居品質(zhì)、服務(wù)功能和綜合競爭力。
