為進一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務(wù)員考試網(wǎng)（m.wanmacheng.com）特別推薦申論熱點解讀“‘禁止外放聲音’為地鐵文明提速”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。
【熱點背景】
“昆明擬規(guī)定乘坐地鐵時使用電子設(shè)備不能外放聲音?！?4日，昆明市交通運輸局此前發(fā)布的《昆明市城市軌道交通乘客守則(修訂征求意見稿)》中的一條規(guī)定引發(fā)網(wǎng)友熱議。
有網(wǎng)友表示,地鐵內(nèi)乘客不顧周圍乘客感受，大聲外放音樂、視頻等已經(jīng)成了新的“地鐵不文明行為”，“希望昆明正式出臺這一規(guī)定的話,能將這條規(guī)定落到實處?！?/p>
昆明市交通運輸局稱，由于昆明市軌道交通客流量日益增大，保持車廂內(nèi)安靜對乘坐感受影響非常重要，但是，一些乘客在乘坐列車時，不顧其他乘客感受使用外放電子設(shè)備，對其他乘客造成很大的噪音影響，亟須予以規(guī)范。
【各方觀點】
地鐵作為公共場所之一，勿擾他人應(yīng)是對每個人的基本要求，也是一種文明素質(zhì)的體現(xiàn)。
——新京報
公共空間只有每位乘客做到了“各美其美,美人之美”，才能實現(xiàn)“美美與共”。
——東方網(wǎng)
雖然在地鐵等公共場所使用電子設(shè)備的外放聲音是當(dāng)事人的權(quán)利和自由,但是我們在行使自己的權(quán)利,享受自己的自由的時候,也要學(xué)會顧及他人的感受,尊重他人免受打擾的權(quán)利和自由。
——齊魯晚報
【深度分析】
[原因]
1.保障其他乘客乘車體驗。
地鐵便捷，市民都愿意乘坐，地鐵車廂常常人滿為患。尤其在高峰期，乘客之間本來相距就近，一些乘客卻自顧自大開電子設(shè)備喇叭，將聲音外放，對其他乘客造成很大干擾。
特別是玩手機游戲、聽音樂時外放聲音比較大，嚴(yán)重影響和打擾了旁邊的乘客特別是在地鐵上打盹、休息、補覺的乘客，直接影響了其他乘客乘坐地鐵的體驗和舒適度。
而且如果個別乘客的喧嘩和外放電子設(shè)備聲音的行為得不到有效制止，那么其他乘客為了便于交談，只能條件反射地各自提高嗓門。
如此，車廂的噪音便會呈幾何式地放大，最終導(dǎo)致車廂鬧哄哄的，乘客還有可能因此錯過站點。對乘客在地鐵上使用電子設(shè)備外放聲音給予一定的限制，是保障絕大多數(shù)乘客合法權(quán)益的必要之舉。
2.維護地鐵秩序。
面對一些人在地鐵上外放聲音聽音樂，多數(shù)乘客為了避免發(fā)生不愉快與爭執(zhí)，選擇了默默忍受；部分乘客則因為勸阻、制止外放聲音聽音樂，而與當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí)與沖突。
乘地鐵使用電子設(shè)備時不得外放聲音規(guī)定，則有利于避免因勸阻、制止外放聲音聽音樂而發(fā)生矛盾沖突，維護地鐵秩序。
同時，眾所周知，公共場所禁止大聲喧嘩，如果情節(jié)嚴(yán)重，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯他人權(quán)利，將受到治安管理處罰。可以說，手機外放已成一種新的喧嘩方式，同樣需要立法規(guī)制。
3.培育公民文明素養(yǎng)。
在地鐵上用電子設(shè)備外放聲音，實質(zhì)上屬于一種不文明乘坐地鐵的行為。通過對地鐵車廂“外放噪音”等不文明行為進行剛性約束，能在客觀上起到培育市民權(quán)利邊界意識的作用，促使更多的市民在更多的公共場合杜絕影響他人安寧與權(quán)利的行為，提高公民素質(zhì)，不斷增強公眾的文明素養(yǎng)，讓文明乘車成為一種良好習(xí)慣和行為自覺。
[參考政策]
1.加大宣傳教育力度。
文明的養(yǎng)成是一個長期過程，通過宣傳提升乘客素質(zhì)，自覺抵制不文明行為，是“治本”之道。應(yīng)該通過各種媒介做足宣傳，讓新規(guī)家喻戶曉、人盡皆知；地鐵公司可以增加車廂內(nèi)的廣播宣傳，對不文明行為進行規(guī)勸；在標(biāo)識牌、顯示屏等醒目的位置宣傳新規(guī)的實行，讓乘客自覺減少不文明行為。
2.完善制度約束。
為避免新規(guī)流于“形式”，須有必要的懲戒措施跟進，讓新規(guī)“硬”起來才能有效管束不文明行為。規(guī)制外放音樂等不文明行為，應(yīng)有配套罰則并嚴(yán)格執(zhí)行。
一方面，不妨參照北京的做法，出臺有關(guān)不文明乘車行為記錄個人信用不良信息等配套制度；另一方面，可考慮授權(quán)或委托地鐵管理方相應(yīng)處罰權(quán)，以降低執(zhí)法成本，讓擾亂公共場所秩序、侵犯公眾人身權(quán)利的行為能夠立即得到制止和懲處；還可以在加強執(zhí)法人員隊伍上下功夫，在車廂內(nèi)設(shè)置秩序維持員，以實際行動約束不文明行為。
【參考文章】
有些文明是約束出來的
城市讓生活更美好，地鐵讓交通出行更加便利。地鐵的高速、準(zhǔn)時，給老百姓帶來了比公交車更好的出行體驗；然而，地鐵車廂外放音樂、大聲喧嘩等不文明行為，卻降低了人們的出行品質(zhì)。文明是一個人自覺的表現(xiàn)，但文明的養(yǎng)成有時候卻需要制度的硬性規(guī)范，有些文明，是約束出來的。
不文明習(xí)慣的形成，從規(guī)則意識、生活習(xí)慣、道德素養(yǎng)上都能找到原因，而道德素養(yǎng)或是最根本的原因。
實際上，任何一個人在自己需要安靜的時候，都不愿意被打擾?？傆腥藢ψ约褐圃煸胍舻膯栴}“無意識”，實質(zhì)就是“己所不欲而施于人”——地地道道的道德問題。噪聲干擾一直是個社會痛點，最“痛”之處是，面對各種噪聲，大家往往只能忍受，而勸說、辨理、求助管理方等，通常不是很有效。
勸說或辨理，只對有素質(zhì)的人有效，而部分有“制造噪聲習(xí)慣”的人，問題就出在道德素質(zhì)不高上。跟“噪聲”去說理，遭遇“秀才遇見兵”的尷尬，其實是意料中的事。因此從社會規(guī)則角度看這個問題，噪聲的泛濫恐怕有管理不足、約束不夠的責(zé)任。
對不文明行為，不管是管理上的寬容，還是不文明者的自縱，恐怕都涉及觀念的問題：對現(xiàn)代規(guī)則、文明生活方式的理解和重視。
一個人的文明程度與很多因素有關(guān)，就在公共場所大聲喧嘩這件事來說，就和群眾傳統(tǒng)的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣有著莫大的關(guān)系。
很多人可能覺得我們歷來都是在公共場所大聲說話的，沒覺得這和文明有啥關(guān)系。但我們現(xiàn)在所處的畢竟是一個比以前更加文明、開放的社會，原來一些看似和文明無關(guān)的行為，現(xiàn)在則可能就已經(jīng)被歸為不文明之列。
以聲音外放和“大嗓門”現(xiàn)象來說，應(yīng)該安靜的地方總是喧鬧不停，主要是一些人不太重視“公共”概念，缺乏公共規(guī)則意識，還有一些人自己喜歡并習(xí)慣了“熱鬧”，認(rèn)為“熱鬧”十分正常，也是現(xiàn)代文明理念欠缺的表現(xiàn)。觀念的矯正，必然是一個長期的過程，而對不文明行為的矯正，卻迫在眉睫。
提升公民道德素質(zhì)和文明理念，的確是“治本”之道，但有些文明習(xí)慣亟需通過約束來實現(xiàn)。不管是社會生活噪聲污染，還是公共交通工具上乘客外放聲音的治理，本質(zhì)都是文明建設(shè)范疇的內(nèi)容。
而文明建設(shè)既要通過文化的力量，也不能缺少法治手段。特別是在某些傳統(tǒng)陋習(xí)“勢力”較強的背景下，制度約束是其他手段難以替代的。社會文明需要長期的培育，而“約束出來的文明”，也是一種不得已的選擇。將“乘坐地鐵時使用電子設(shè)備不能外放聲音”寫入《城市軌道交通乘客守則》，確實大有必要。進一步說，還應(yīng)在制度上將公共交通工具內(nèi)部空間定義為“安靜公共場所”，對任何超出規(guī)定分貝的聲音都作出限制和處罰的規(guī)定，讓我們的生活歸于安靜與和諧。
公共場所應(yīng)保持安靜，勿擾他人，本就是一種基本禮儀，即使沒有硬性規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)自覺遵守。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，文明素質(zhì)也應(yīng)與社會發(fā)展同行。
文章來源：中國青年報
